禁牧政策对农民收入的影响分析

高慧 徐敏丽

摘 要：本文首先梳理了近年来鄂尔多斯市的禁牧政策并定性分析禁牧政策对农民收入的影响，其次，利用鄂尔多斯八旗的面板数据定性分析禁牧政策对农民收入有着明显影响，最后从制度、补贴方面提出了对策。

关键词：禁牧政策；农民收入；鄂尔多斯

1 背景与相关文献

内蒙古自治区幅员辽阔，草地资源丰富。但多年的畜牧业发展必将造成土地沙漠化，生态环境恶化。20世纪50年代，内蒙古自治区开始了禁牧、休牧、轮牧政策，用以改善环境。在生态脆弱、水土流失严重条件下，禁牧能减少放牧对植被产生的压力，改善植物生存环境。张树川（2006）认为禁牧要以农民为核心，以户定畜，以畜定草，以草保生态。徐淑艳、徐怀军（2005）认为禁牧要以发展舍饲为基础，扩大饲草料来源，加大基金扶持和政策引导等。宋乃平、张凤荣、李保国（2004）提出了改变限制性禁牧政策为引导性禁牧政策的观点，实行有弹性的禁牧政策。Wienhold，BJ，J R Hendrickson，J F Larn（2001）用对比的方法分析了放牧对土壤特性的影响，放牧强度影响草的密度和植被构成。E Valencia等（2001）认为大多数情况下放牧轻度对草的营养价值、植物组成等没有显著影响。国内外的大多数研究集中在禁牧之后草场和牲畜情况，而缺少从经济学角度对禁牧政策如何影响农民收入的研究。

2 禁牧政策对农民收入影响的定性分析

由于种种原因内蒙古的禁牧政策很难达到效果，直到2000年以后，连年大旱与过度放牧，使得生态环境破坏严重，禁牧、休牧制度再次得到重视。其中，内蒙古自治区的鄂尔多斯市的禁牧、休牧制度贯彻实施最具有代表性。2000年，鄂尔多斯市率先推行禁牧、休牧和草畜平衡制度。2006年出台了《鄂尔多斯市禁牧休牧划区轮牧和草畜平衡暂行规定》、《鄂尔多斯市草畜平衡实施方案》。2007年鄂尔多斯市率先在全国禁牧休牧生态环境实现良性循环。2011年自治区国家草原保护补助奖励机制政策正式启动。2003年以后鄂尔多斯市加到了禁牧的力度，退牧还草的面积为340千公顷，2007年达到620千公顷，近几年退牧还草面积都维持在300千公顷以上，见图1-1，而造林、育林的面积相对与还草面积明显较小，这主要和鄂尔多斯天然大草原的自然条件相一致。

鄂尔多斯市禁牧政策经过十多年的实施，取得了良好的效益。该市植被覆盖率达到了75%以上，草群高度由平均不足15厘米提高到35厘米，草绿牛羊肥美的风光再现。全市1993～2012年农民人均纯收入上涨了14.12倍，年平均增长率为15.3%，其中，1995～1996年纯收入增长率为惊人的30.7%、33.8%；但2000年纯收入增长率仅为3%，到2001年为-7.9%；2003年到2004年纯收入增长率为25%、26%。增长率的波动一方面受到自然条件的影响，另一方面由中国经济的宏观政策引导与调控有关。

从图1-2可知：牧业在牧区家庭中的收入比重一般处于30%～40%之间，而近年来这一比重有逐渐降低趋势。对于禁牧，政府给牧民每亩6元的补贴，这样转移支付占总收入的比重逐年上升，2012年已经占到总收入的7.8%。2011年、2012年整个鄂尔多斯市草原补奖面积均为10068.71万亩，其中，禁牧面积5465.39万亩，占到补奖面积的54%。

3 禁牧政策对农民收入影响的实证分析

3.1 数据变量选取与模型的建立

本文研究样本为2002～2012年鄂尔多斯市各旗的面板数据，数据来源于历年的《鄂尔多斯统计年鉴》以及鄂尔多斯统计局网站数据，2008～2011年的可利用草原面积、农林牧渔从业人员、牧羊的头数是由2002～2007年的数据趋势估计出来，2010～2012东胜旗农民纯收入由全市平均值代替。选取指标如下：RJCD指各旗可利用草原面积（千公顷）/当年农林牧渔从业人员（万人）；RJYSH指各旗牧羊数量（万只）/当年农林牧渔从业人员（万人）；RJSHR指各旗农民人均纯收入。模型如下：RJSHRit =α0+α1 RJCDit +α2 RJYSHit+α3D+ωit，D是虚拟变量，在2002～2007年禁牧政策逐渐加强，2008年以后禁牧政策稳定执行，ω代表方程中其他因素的影响。

3.2 实证结果

注： *、**、***分别表示显著性水平为10%、5%、1%。

利用各旗面板数据，没有截面与时间影响的最小二乘法估计发现（表3-1）：在不考虑禁牧政策明显的虚拟变量，利用2002～2007年和2002～2012年数据回归出的结果很接近，人均可利用的草原面积因为受到自然条件的限制，变化跟不上人均纯收入的变化，所以回归出来的系数为负值。但是，人均牧羊数前的系数在1%的置信度下明显呈正，这说明的人均牧羊数与人均纯收入呈明显的正相关。但是不考虑禁牧因素的回归方程R2只有0.25，这说明方程回归的结果可信度不高。在模型3中加入考虑禁牧的虚拟变量，回归方程R2提高到0.75，而且人均牧羊数对人均纯收入有着明显的正向影响，而人均可利用草地变化对人均收入的影响不大，可说明鄂尔多斯各旗大力发展舍饲喂养，促进农牧经济发展。

4 政策建议

禁牧政策在鄂尔多斯已经取得了良好的效应，但是2007年以后相关法律法规出台与执行明显不足，使得近年来的执行力有所下降。建议政府应给予政策的连续性，坚持贯彻禁牧、休牧、轮牧政策，保护草原生态。

禁牧中遇到最大的阻力来自于牧民的偷牧，要解决偷牧，就必须解决牧民的补贴问题。只有加大对守法牧民的补贴，增加对不法牧民的惩罚，提高偷牧的机会成本，当牧民从政府得到的补贴超过了偷牧中获益时，偷牧现象才能有效的遏制。近年来牧民收入中来自于转移支付的比重逐渐增加，说明政府在保护牧民的利益方面已经做出很大的努力。

在草原资源有限的条件下，发展牧业，促进农民增收，必须加大农民的就业转移问题。对一部分牧民进行再就业培训，使其从事其他生产，而对于留下来的牧民，要帮助加固、修缮、扩大饲舍，增加牧养家畜的数量，才是促进农民增收的根本。

参考文献：

[1]张树川.宁夏禁牧政策评估及草场可持续利用研究[J].中国农业大学博士论文，2006.

[2]宋乃平，张凤荣，等.禁牧政策及其效应解析[J].自然资源学报，2004（03）.

[3]李德明，吴万攀，李大伟，等.草畜平衡和草原畜牧业可持续发展研究现状[J].北京：中国科技论文在线.

本文是江南大学2013年大学生创新项目阶段性成果