政府投资项目全过程造价控制探索

林媛媛LIN Yuan-yuan

（青岛海西城市投资有限公司，青岛 266555）

（Qingdao Haixi City Investment Co.，Ltd.，Qingdao 266555，China）

0 引言

改革开放以来我国经济发展十分迅速，政府的财政收入逐年增加，在此基础上，政府开始运用国家的财政收入全面投入到有关国家民生建设的项目中，例如文化科教、生态环境建设等等方面。正是在此基础上，国家如何在工程建设的过程中，采取有效的措施对政府投资项目的造价进行控制，从而更好的把握资金的流向，建设真正利于民众的工程成为了提高政府投资项目效益的主要方向。工程造价控制不仅是工程建设管理的核心部分，同时也贯穿于项目建设的整个周期，如何有效的将投资、质量以及工期进行有效的控制，是现阶段我国政府投资项目全过程造价控制的核心和重点。

1 政府投资项目造价控制的重要性

政府投资的项目与普通公司投资的项目相比具有投资规模大、周转资金较大等特点。由于在实施的过程中，资金的使用环节较大，所以如何在项目实施的过程中，达到各个部分之间的良好协调和衔接成为了工程建设的重点。在政府投资项目的工程中，工程造价的控制贯穿于工程建设的整个过程之中，具有十分明显的阶段性和过程性的特点。在建设的过程中，相关的管理人员如何有效、合理、科学的确定造价，充分利用身边的各种资源对工程项目的周期、质量以及投资进行控制。最理想的情况是在最小投资的基础上，实现综合效益的最大化。但是在实际情况中，由于种种现实客观复杂情况的影响，这并不能实现。所以在工程建设的过程中，政府的介入具有明显的意义。政府的投资项目涉及到前期的项目建议书、规划方案、初步审核、投资计算以及后期的修改资料中，要提出工程技术、质量、工期要求、招标范围相关内容，按照有关定额、价格指数、市场情况、费率标准及省、市现行有关规定，编制工程投标报价，并结合投标需求，最后确定总投标报价等等过程，可以说十分繁杂，又十分重要。对工程项目建设的后续阶段积进行有效的调控，不仅克服以往“重后期，轻前期；重决算，轻概算”的做法，同时也有利于提高项目的经济效益和社会效益。可以说政府在工程项目的造价控制的过程中，发挥着有形的手的作用，正是这只有形的手，使各个阶段更加有序，所以政府在投资项目全过程中对于造价的控制具有战略性的意义和作用。

2 如何在项目全过程造价中进行有效的控制

第一、构建全过程造价控制体系。首先在工程拟定的初期，应对委托书双方的具体要求以及相关情况进行明确的分析，例如双方的责任、义务、服务涉及的具体内容等等。另外，对于工程建设中的重要部分应该给予应有的关注，根据不同的工程内容以及工程特点，应该提高相关管理人员的职业技术要求。大型的涉及到国家民生的项目，保证处理业务的人员具有较强的业务能力，并不断的提高工作人员的整体水平以及业务能力。

第二、设定科学合理的工程造价目标。政府投资的项目大多规模较大、涉及的分工程以及资金周转较大，所以在制定造价控制目标之前，政府的相关人员应该结合项目的具体情况，制定科学合理有效的造价目标。在具体实施的过程中，应该根据项目的具体情况，将整个项目进行分解，并在分解的基础上设定各个部分的造价目标，在分解的基础上进行汇总，从而得出最后的投资目标。

第三、重视施工合同。施工合同是具有保护承包双方责任和义务的法律性文件，是工程造价控制的前提和基础。在签订施工合同之前，应该综合考虑国家的有关法律法规以及相关的法律条文，在综合考虑的基础上签订，同时对于合同的缜密性、合法性以及严密性都应该给予应有的重视，这不仅有利于明确双方的权责和义务，保证项目的有效继续，同时该合同也是日后工程建设的基础，在遵守合同的前提下，可以尽量减少双方的纠纷和争议。

第四、对于工程款的支付给予应有的重视。工程款是工程建设的资金保证，没有工程款工程的建设便是无源之水无本之木。但是在施工的过程中，正由于工程款对于整个工程的巨大作用，在实施的过程中，更应该给予应有的重视。首先，工程款的具体实施情况应该在项目合同之中有明确的规定，对于工程款的使用计划，以及工程使用过程中可能出现的问题各种情况都应该有所涉及。其次，在实施的过程中，应该严格按照相关合同和规定的要求，使用工程款以及相关资金，对于对施工单位及材料和设各供应商提出的付款申请逐项审核把关，不符合规定的不能予以批准。另外，对于工程款的使用情况应该制定详细的明细记录，以便日后的审核和检查。同时在人力资源允许的情况下，应该制定相关的监管部门，对于资金部分进行监督和管理，从而保证资金的高效使用。

第五、抓好工程变更管理。工程建设并不是一个静态的过程，而是不断变化的。在工程的开始阶段，指定的合同以及相关的条文文件都是在预估的条件下，进行的理想性的评估，在实现生活中，并不一定能按照计划进行。不仅如此，在工程实施之前，也可能由于相关要求的改变而发生更重变更，所以在工程建设的整个过程中，都要加强对于工程变更的把握和控制。一旦在工程的实施过程中，发生相关的改变，与计划中有关的所有部分都会发生相应的改变，例如费用资金、人工、材料、机械等等方面。所以在工程进行的全过程中，应该对于工程中可能出现的变化进行提前的预估，以免在发生变化时始料不及无法完成临时的更改。对于变更中可能出现的隐蔽项目，应该请相关的单位进行复查，并且在制定相关的法律文件以及合同的基础上，进行工程的更改和变动。工程建设是一项任务复杂同时变动性较大的项目，所以在实施的过程中，应该对工程的各个方面进行有效的预估，从而达到有备无患。

第六、收集相关资料。相关的资料不仅对于制定计划具有经验性的作用，同时也有利于提高具体实施计划的可行性，发现计划中可能存在的问题，所以在进行造价控制的前期，应该对相关的资料和文件记性详细的阅读和参考，从而提高决策的科学性和有效性。

3 总结

政府投资项目的全过程造价控制，对于政府投资项目的有效进行，以及以后的经济效益和社会效益都具有重要的意义。本文主要分析了在投资项目建设的过程中，政府的干预对于工程的重要意义以及在实际建设的过程中，所应该注意的实际问题以及相关的建议和意见。政府投资的工程项目与国计民生相关，项目的高效进行对国家具有重要的意义，所以在建设的过程中，应该给予应有的关注。

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