论建国以来党坚持依法执政的基本经验

陈昊

摘 要：党坚持依法执政的历史始于建国执政之初，经过六十多年依法执政的探索和实践，中国共产党逐渐搞清楚“什么是依法执政，怎样坚持依法执政”的问题。总结和汲取建国以党坚持依法执政的基本经验，将有助于认识和把握坚持依法执政的基本规律，对于推动党的依法执政能力建设具有重要的现实意义。

关键词：中国共产党；依法执政；经验

中图分类号：D92 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）25-0309-02

我们党是一个追求真理、修正错误，善于总结经验、不断提高自己的党。在建国以来半个多世纪的执政实践中，党的执政方式适应现代民主法治的需要，逐渐从依政策执政过渡到了依法执政；并在坚持依法执政，实施党对国家和社会的领导的过程中，围绕依法执政进行了艰辛而富有成效的探索。其中既有成功的经验，也有失败的教训。从历史的角度看，这都日益加深了党对依法执政的认识，构成了建国以来党在依法执政问题上的基本经验。

一、坚持依法执政，必须从根本上坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一

第一，党的领导是依法执政的政治前提和根本保证。作为领导党和执政党的双重角色，依法执政体现了党对执政方式的理性选择和执政规律的科学把握，是党对国家和社会实施领导的基本途径。依法执政的主体是中国共产党，依法执政是中国共产党领导并坚持的依法执政。因此，坚持依法执政决不是要削弱党的领导，更不是取消党的领导。作为依法执政的组织者、领导者和推动者，党的领导是坚持依法执政的政治前提和根本保证，从而促进其在科学、民主、法治的轨道上顺利实施。第二，人民当家作主是依法执政的本质归依。党所拥有的执政权力来源于人民的认可和授权。在中国，宪法和法律是人民意志的反映，是“人民当家作主”的崇高表现。党依法执政的实质就是依人民的意志，依宪法和法律的规定来实现“我们党历来以实现和发展人民民主为己任”的誓言。第三，依法治国是依法执政的逻辑前提和必需基础。国家的核心是政权问题，执政强调的是执政党对于国家和社会的领导。因此作为必然的逻辑结果，依法治国贯彻到执政领域就必然性地要求党依法执政。依法执政也就成为依法治国方略的核心内容和具体表现。依法治国是依法执政的逻辑前提，它是政党政治在现代法治国家的必然反映。同时，通过建设法治国家、有了健全的法律制度，党依法执政就有了切实可行的可依之法，真正使党的依法执政有法可依、违法可究。

二、坚持依法执政，必须坚持科学执政、民主执政与依法执政的有机统一

科学执政，重在强调党要按照科学的思路、理论和科学的制度、方法来执政，把加强党的执政能力建设建立在自觉运用执政规律的基础上。民主执政，重在强调党在治国理政时要坚持为人民执政、靠人民执政，支持和保证人民当家作主，不断提高社会主义民主政治能力。首先，依法执政与民主执政互为条件、不可分割。民主离不开法治，法治也离不开民主。这在党的执政史上已有深刻的教训。固然，没有民主可以存在法律，但没有民主的法律只能成为专制的工具，决不可能为人民承认、接受，而这样的依法执政也只能归于“人治”的不可逆性。其次，只有坚持民主执政与依法执政，才可能真正实现科学执政。科学执政的前提是遵循共产党的执政规律来科学界定党的政治功能和社会功能，厘清党与国家、政府、社会的关系。其关键问题是党在发挥领导核心作用的同时，支持和保证国家的立法、司法、行政机关、经济文化组织和人民团体积极主动、独立负责、协调一致地开展工作。第三，科学执政和民主执政体现了党的基本执政理念和价值，也体现了党的执政本质和执政体制的客观要求。

三、坚持依法执政，必须坚持依法执政与依法治党的有机统一

治党、执政可以说是党自身内、外的两大任务。党要坚持依法执政，这表明党在带领国家走向法治的历史进程中，强调党要把自己的活动置于宪法和法律所允许的范围内。打铁须要自身硬。党依法执政的自身前提条件是党要依法治党。依法执政不仅是党执政的法制化，也是党自身建设的法制化。否则就会出现党的执政活动进入法治而党的自身建设仍处自治、没有摆脱人治的状态。这就必然会使依法执政缺乏主体条件、流于形式。因此，我们必须把二者有机统一起来，使执政和治党处于共同的法治目标和价值取向之中。所谓依法治党，就是依照法律来治理、管理政党。党章是最根本的党规党法，但仅依章治党，这是明显不够的。因为党章大多是原则性的规定，涉及的大多是党的内部事务，较少涉及党群、党政关系，对党的监督明显缺乏。因此，我们应该树立依法治党的意识，弥补依章治党的不足。其一，对党与人大、政府、政协、司法机关、人民团体的关系做出明确界定，使党的工作有序可循、有法可遵。其二，可以把党的活动有机地纳入法治的轨道，有利于对党实施有效监督。因此，做到了依法治党，即不把党的事务完全当作内部问题来处理，而是自觉地置于法律的监督之下，那么依法执政就有了党内良好的依法守法基础，为党依法执政起着决定性的铺垫作用。

四、坚持依法执政，必须坚持加强党对立法工作的领导，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志

党的路线、方针政策是体现人民利益的，应该要通过法定程序和法律形式把党的主张变成国家意志。加强党对立法工作的领导就必须做到，第一，要建立健全立法建议制度，使党的建议进入立法程序。执政党将自己的主张通过立法程序上升为法律是依法执政的重要环节。面对国家和社会，党必须将本党的主张作为立法建议提出来，由国家立法机关代表人民决定是否上升为法律。第二，党要支持人大依法行使立法权。中国的人民代表大会制度是在党的领导下建立和运行的。但党领导立法工作只能是政治领导，主要表现为党对国家大政、修宪立宪有建议权，对人大立法工作有民主监督权。在这点上，党不能直接享有人大的立法权力，更不能直接代替人大行使国家的立法工作。第三，党依法通过法定的程序和方式保证在立法机关中的共产党员占有多数。事实上，自建国以来，由于党一贯性获得全国人民的支持和信任，所以在历届人民代表大会的代表选举中，党员代表总是占多数。这就可以确保党的政策能够通过正当的法律程序上升为法律。endprint

五、坚持依法执政，必须坚持党在宪法和法律范围内活动的原则，处理好执政党与公共权力的关系

“党必须在宪法和法律范围内活动。各级党委、政府都要模范地执行宪法和法律，防止和纠正以言代法、以权代法、干扰执法的现象。要维护宪法和法律的尊严，坚持法律面前人人平等，任何人、任何组织都没有超越法律的特权；党员和干部特别是领导干部要成为遵守宪法和法律的模范。”这些党的相关规定都表明党的执政理念走向成熟，执政方式趋于理性，执政能力和水平不断提高。依据宪法和有关法律的规定，中国现有的权力体系由四种权力构成，即党的执政权、人大的立法权、政府行政权、司法机关的司法权。从依法执政的角度看，党坚持依法执政就在于坚持党依法享有的执政权，并在宪法和法律的范围内处理好党与其余公共权力的关系。在宪法和法律体系的框架内，公共权力之间应讲求科学平衡。如果出现一部分权力大于另一部分权力或权力的绝对化，就必然会导致权大于法而产生法外施权的突出弊端。在党的执政史上，由于党的一元化领导而导致四种权力合四为一，使党的机关行政化，以党代政，包揽一切。实践证明，这既是严重的违宪行为，也是相当严重的执政方式错误。十一届三中全会以来，党在政治体制改革的权力建构上重新回到宪法和法律的框架内，实行党政分开的制度，即党不再直接掌控国家权力，而是采取介入方式，通过国家权力机关、行政机关和司法机关的党组及党员的先锋模范作用，有效实现党的领导和执政。党要议大事、管全局，处于总的领导位置上，通过“四个支持”确保人大依法立法、政府依法行政、司法机关依法司法、人民团体依法开展工作。实践证明，党与公共权力的这种关系既有利于坚持党的领导，又有利于党正确处理与公共权力的关系、科学合理地在法律范围内构建国家的整个权力体系，形成党执政的统一体，确保各方面都能对党和国家、法律负责。

六、坚持依法执政，必须坚持贯彻党“总揽全局、协调各方”的原则，进一步改革和完善党的领导体制

在中国，党处于执政地位且党推荐当选的领导干部掌握着国家职能权力机构，这就要求我们必须从改革和完善党的领导体制入手，以实现党执政方式的顺利转换。根据依法执政的要求，中国的宪法、组织法应当增设相关条文，在条件成熟时制订有关法律，以明确规定执政党依法执政的原则、党的执政地位、党的执政权力、行使权力的程序以及法定的义务，规定党组织与人大、政府、政协以及人民团体在国家生活中的职能关系，规定党组织及党员必须依法办事，违法行为应当承担法律责任。在此基础上，党按照“总揽全局、协调各方”的原则，进一步改革和完善党对国家政权机关以及社会生活的领导体制。为此，党就必须正确处理好党依法执政与人大、政府、政协等依法行使职权的关系，特别是党要处理好党与国家政权机关的关系。要明确执政党不是行政组织，而是以夺取、执掌政权为目标的政治组织。党组织不应取代国家公共权力机关直接对社会进行管理。要坚持党政分开的原则，通过在国家政权机关设立党组织以及向国家政权机关推荐重要领导干部，实现党对国家政权的控制。同时，党要支持各个国家机关独立地开展工作。这种“支持”既不是“代行职权”，也不是“放任不管”，而是要保证党在国家政权中的领导核心地位，保证各方协调一致地实现党的执政意图和主张。其次，进一步完善党组织自身内部的领导体制。一是健全和完善党的代表大会制度，树立党代会在党内最高领导机关的权威地位；二要健全完善党的集体领导制度，确保党的委员会对重大问题的决策权；三要明确划分党委内部权力分工，对其各自的职责进行明确规定，做到权责相符。endprint