浅议淠史杭灌区水资源可持续发展利用

陈正宇

摘 要：淠史杭灌区是新中国兴建的全国最大灌区，也是全国唯一跨省的特大型灌区，是以防洪、灌溉为主，兼有城市供水、水力发电、水产养殖和水利旅游等功能的特大型综合利用水利工程。在五十多年的历史发展中，成为推动地方经济和社会发展不可缺少的重要基础设施。淠史杭灌区在灌区建设规划、水利管理、水资源可持续发展利用的道路上进行了积极的探索，积累了宝贵的经验。

关键词：淠史杭；水资源；可持续发展利用

中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）25-0065-02

淠史杭灌区位于安徽省中西部和河南省东南部，横跨江淮两大流域，是淠河、史河、杭埠河三个毗邻灌区的总称，是以防洪、灌溉为主，兼有水力发电、城市供水、航运和水产养殖等综合功能的特大型水利工程，受益范围涉及安徽、河南两省4市17个县区，设计灌溉面积1 198万亩，实灌面积1 000万亩，区域人口1 330万人，是新中国成立后兴建的全国最大灌区，是全国三个特大型灌区之一。

一、淠史杭灌区的发展历程及其巨大效益

（一）发展历程

从1958开工兴建至1972年基本建成通水的十四年里，安徽人民用十字镐、独轮车等简单工具，肩挑手抬，以最高日上工人数达80万人、累计4亿工日的“人民战争”和建设时期每亩不足40元的国家投资，开挖了6亿立方米的土方量，如围成1米高宽的长堤，可绕地球10多圈。建起了纵横皖西、横贯皖中的庞大灌溉系统，创造了新中国水利建设史上的奇迹。

（二）巨大效益

淠史杭灌区以强大的服务功能支持安徽奋力崛起。淠史杭灌区控制面积1.4万平方公里，其中安徽省面积1.3万平方公里，占全省国土面积1/10；耕地面积1 160万亩，占全省1/6；有效灌溉面积1 000万亩，占全省1/4；粮食产量占全省1/4；水稻产量占全省1/3，奠定了安徽粮食主产省的重要地位，促进了全省的粮食安全。灌区优质的水源是1 330万人的生命之源，是全省1/3国民经济发展的用水保障，是维持灌区良好生态的源头活水，在全省经济社会发展中，发挥着不可替代的巨大作用。

二、淠史杭灌区的历史经验以及在发展中面临的主要问题

（一）纵观淠史杭灌区持续发展的历程，有三条历史经验值得借鉴

1.科学、合理的规划是淠史杭灌区得以顺利建成并发挥效益的基本原因。淠史杭灌区的规划设计是经二十多年努力，在广泛深入地调查、反复论证、不断总结修正提高的基础上产生的。灌区建设布局的指导思想是：充分利用一切水源，蓄、引、提并举，扩大灌溉面积，建立一个渠、库、塘、站联合运用以及大、中、小型水利工程结合的“长藤结瓜”式的灌溉系统工程，以防洪灌溉为主兼顾综合利用。

2.工程理念得到更新，管理水平持续提升。灌区管理总局从服务全局的角度出发，努力实现水利工程管理的规范化、精细化、常态化。

以工程管理岗位责任制为抓手，通过落实岗位责任制和继续深化岗位责任制的长效机制，全面提高了总局的工程管理水平，确保工程在老化加剧、运行条件复杂下的安全运行。认真组织工程“三大查”，坚持工程每周运行快报制度，即时掌握工程运行情况，险工险段能够重点观测，各类险情能够早发现、早报告，及时有效地应对了特大暴雨、严重冰冻等自然灾害，保障了渠道的安全度汛和供水安全。

以维修养护常态化为目标，积极践行管养新措施。推行水闸管理工作由粗放式管理向精细化管理转变。

以工程达标升级为手段，促进规范化管理。出台了《安徽省淠史杭灌区工程检查办法（试行）》，修订了《安徽省淠史杭灌区工程考核标准》。按照规定开展局直工程管理以奖代补考核活动，同时推荐局直工程管理中先进单位申报省级水利工程管理单位。目前，红石嘴管理处、三十铺分局、官亭分局先后获得省二级水利工程管理单位称号。2011年横排头渠首枢纽工程顺利通过国家级水利工程管理单位达标考核。

农民用水户协会的成立加强了对灌区支渠及支渠以下田间工程的管理，为节约用水和灌区效益的进一步发挥创造了有力条件。截至目前淠史杭灌区先后成立了包括淠河灌区四望山支渠、肥西县金桥芮店支渠、防虎支渠等162个农民用水户协会，参与用水农户301 838人；管理灌溉75.7277万亩农田，占有效灌溉面积的7.57%。

3.在灌区服务理念上，科学调度促进了灌区持续发展。 全面分析灌区水资源状况和作物种植情况，本着量入为出、先栽后保、节制供水的原则制定科学合理的年度供水预案，以淠史杭灌区管理工作会议形式，集中讨论，民主决策。抓住水资源统一调度的主动性，统筹灌区城乡供水、工农业供水、上下游供水以及灌溉与发电的关系，通过轮灌、错峰、加强计量、水价调节等技术、经济和管理等措施，促进水资源科学配置，加大供水协调，缓解跨县（区）、跨乡镇的上下游之间的供水矛盾，确保灌区农田适时灌溉。一是优化灌溉保丰收。通过科学调度，加强服务，确保灌区粮食生产用水需求。淠史杭灌区已连续十年大丰收，年产粮食650多万吨。二是城市供水惠民生。一方面抓水量保障，与农业灌溉错峰调度，保证区域内400万城镇人口饮水需求；另一方面抓水质保护，严厉打击上游非法采砂，强化水面保洁，实施水质保护考核，建立水质自检化验室，开展渠道排污治理，进行封闭管理试点，保证了城市供水渠道Ⅱ类水质。目前，每年向六安、合肥及沿渠城镇输送3亿立方米的优质水源。三是生态供水优环境。积极开展向六安市老淠河、合肥西南部生态补水，结合续建配套加大水环境整治，为六安、合肥创建滨水园林城市做出贡献。

（二）尽管淠史杭的持续发展已经取得一定成绩或贡献，但在发展中面临着三大问题

1.水资源供需矛盾突出。在水量供应上，灌区人均和亩均占有水资源低于全国平均水平，而且还大大低于国际上公认的1 700m3的缺水警戒线，全灌区每年枯水期缺水达10亿m3左右。在用水结构上，农业用水量仍然高达80%，工业（城市生活）和城市环境用水不到20%，水资源利用效率和效益都不高。endprint

2.续建配套工程建设滞后于灌区发展的要求。灌区工程配套不足、老化严重，又导致了水资源利用效率不高。由于渠道渗漏严重，目前淠史杭灌区灌溉水及渠系水的有效利用率分别为0.53和0.49，输水损失十分严重。

3.水管理体制和机制不适应市场经济的要求。淠史杭灌区实行“统一管理，条块结合，分级负责”的管理体制，渠首和跨地市的总干渠、干渠工程，设立省管机构淠史杭灌区管理总局管理，统一行使六大水库的灌溉调度权，承担灌区续建改造项目法人职责。条块分割的水资源管理体制，不利于资源的优化配置和效用的最大化；供水价格远离供水成本，既不利于节约用水，又导致水利管理耗费得不到有效的补偿。

上述问题的存在，制约了淠史杭灌区效益的充分发挥，必须引起我们的高度重视，并采取有效措施加以解决。

三、以新的发展观为指导，努力实现淠史杭灌区水利现代化

实现淠史杭灌区水利现代化，要按照争创“一流的工程、一流的管理、一流的服务、一流的效益”指导思想的要求，以科学发展观为指导，以水资源的可持续利用为目标，以先进的科学技术和管理为手段，确立可持续发展的水利新思路。

（一）抓好灌区续建配套建设

在全面完成灌区三大渠首、两条总干渠和11条干渠除险加固的基础上，利用十年时间，完成两条总干渠和剩余干渠及支渠的全面配套，努力把新改造的建筑物打造成设计先进、配套齐全、标准规范、形象亮丽的“精品点”，把全面配套的渠系打造成路畅林美的“风景线”，把灌区的田间工程打造成现代化节水技术推广应用的“示范片”。

（二）强化灌区服务功能，增强灌区主体效益

在农业灌溉上，灌溉保证率由72%提升到80%，通过节水改造新增灌溉面积150万亩，恢复和改善灌溉面积500万亩，灌溉面积达到1 198万亩，成为稳产高产的粮食生产基地；在城市供水上，城市供水能力达到8亿立方米，农业年新增节水能力5亿立方米，成为皖西皖中优质的城市水源供应地；在生态补水上，加强优化调度，形成正常化机制，成为区域生态文明建设的重要依托；在自身效益上，各级管理单位经济状况进入良性循环，管理设施条件大幅改善，职工收入水平有巨大提高。

（三）加快灌区发展的转型和转轨

第一，要在管理理念上转型，提高发展的引领力。既要抓专业管理，又要抓综合治理，要充分运用法律、行政、经济等综合措施来促进灌区管理；既要依靠自身力量，又要调动全社会的资源，善于借助外力，形成合力。在新的发展形势下，争取研究解决灌区建设、管理难题的措施，增强灌区改革发展的战略性、前瞻性、系统性，促进灌区又好又快发展。

第二，要在供水管理上转型，增强水资源的调控力。加强对灌区六大水库、内部中小型水库及塘坝和外湖水源综合配置的研究，努力实现上游大水库供水与内部塘坝及中小型水库调节相互补充，合理利用蓄、引、提三种水源，提高灌区水源在时空上的配置效率和效益；要研究合理的水价形成机制，在争取农业两部制水价、提升非农供水水价的同时，要充分运用峰谷水价、季节水价等杠杆，调节灌区用水需求。在省政府批准淠史杭灌区水量分配方案后，要探索灌区水权制度，推动水权流转，发挥市场在水资源配置中的积极作用。

第三，要在工程建设上转型，加快工程的现代化。要在规划设计、工程建设、信息化上体现现代化。全面打造“数字淠史杭”，建设一个覆盖全灌区的淠史杭灌区信息化管理系统，加快提升灌区集约化、数字化、现代化管理程度。

第四，通过水利现代化建设，把淠史杭灌区打造成为名副其实的效益型灌区、数字型灌区、节水型灌区和生态型灌区，切实保证对灌区的生活供水、生产供水和生态环境供水，最终实现灌区水资源的均衡受益和可持续利用。这是一项十分艰巨的任务，需要经过长期而艰苦的努力才能完成。但是我们相信，只要我们能够切实传承“科学态度，革命精神”的淠史杭精神，做到与时俱进，开拓创新，求真务实，勤奋工作，同时在社会各界的大力支持和理解下，就一定能够谱写淠史杭灌区持续发展的光辉前程。[责任编辑 陈丽敏]endprint