荣誉军人自治实验区成立始末考察

王 珑

（北碚区博物馆，重庆 400700）

伤兵群体的妥善安置，是抗战时期中国前线军民坚持抗战的保证和动力。抗战大后方各界团体和人士积极投身于妥善安置伤兵的潮流中。关于伤兵群体的安置问题研究，是抗战大后方军事制度和社会救济制度研究的重要组成部分。目前，抗战大后方伤兵群体的研究成果极其薄弱①关于抗战大后方伤兵群体的研究成果主要有：沈阳《抗战时期四川拥军优抚政策述评》（四川师范大学，硕士学位论文，2004年）；苟兴朝《抗战时期的虽残不废运动》（《文史杂志》，2007年第5期）；夏蓉《妇女指导委员会与抗战时期的妇女动员》（《抗日战争研究》，2009年第4期）；姜迎春《由救恤到保障：抗战时期国民政府伤残军人的服务型抚恤探析——以国统区荣军教养院为中心》（《民国档案》，2011年第1期）；李常宝《抗战期间的国军伤兵群体考察——以军政部荣誉军人第十八临时教养院为中心》（《近代史研究》，2012年第4期）等。，有待于进一步进行深入全面的剖析。本文以荣誉军人自治实验区的成立为例，着手探究抗战大后方伤兵群体安置的具体过程和机制，为抗战大后方的研究提供参考。

一、荣誉军人自治实验区成立的背景

1937年7月，抗日战争全面爆发，面对日本帝国主义的疯狂侵略，中国军民奋起抵抗，并付出了惨重的伤亡。抗战期间中国军队伤亡情况。如表1。

表1 抗战期间中国军队伤亡统计表 （1937—1943年）

在此历史背景下，中国国内各界人士积极投身到慰劳伤残军人的爱国运动之中，如文化劳军运动、募捐寒衣运动、节约献金运动、伤兵之友运动、虽残不废运动等。1940年4月18日，军事委员会政治部特函请军政部代电全国各军政机关，将“残废”字样一律废除，改称 “荣誉军人”，军政部特令各伤政机关自1940年5月1日起将 “残废军人”字样一律改称 “荣誉军人”。荣军的安置问题在抗战进入相持阶段显得尤为重要，受到社会各界的重视。1942年7月13日，《新华日报》刊登“尊敬荣誉军人与优待抗属”一文提到：“对曾在前线流过光荣鲜血的荣誉军人，我们更当重视……伤残者则授以职业技能之训练，使国家可减少一份消费，为战时生产，增厚一分力量。各机关、各学校、各团体，应尽先录用这一些已经有了职业技能的荣誉军人……总要使功在国家的荣誉军人，精神上不感到难堪的刺激，生活上无饥寒交迫的忧虑。”[1]荣誉军人福利救济事业，自第一次世界大战后，各国都很注意，如美国的 “幸福之屋”、意大利的 “残伤花园”，其目的都是使伤残军人从事生产事业，谋得荣军生活的自给。但是，安置荣誉军人以消极的方式救济，徒然增加社会的负担，并形成荣誉军人倚赖与寄生的习性。因此，荣誉军人自治实验区的建立，就是要效仿西方各国对荣誉军人的安置模式，摒弃以往的消极救济方式，设法予以职业再造，把实验区作为荣军实验示范的基点在大后方进行推广。

二、荣誉军人自治实验区的筹备

1941年，在宋美龄为主任委员指导下的中国妇女慰劳总会筹资着手筹备荣誉军人自治实验区的区址选定、土地征购、基础设施建设等事项，聘请国民参政会参议员罗衡为自治实验区筹备处主任。

（一）区址的选定

1942年2月，荣军自治实验区的地址在经多方勘查后，承湖南省府的协助，选定了一万多亩的面积并由湘省建厅派员代为测量，决定在湖南郴州建址。那里土地肥、物产富、交通水陆均便，生活费用较其他各地低廉，很适于生产的发展。后考虑当时的战争形势会波及该地区，国民参政会参政员罗衡受命在陪都重庆附近寻觅区址[2]。“我又赴永川等地勘择区址，风尘仆仆之余一无所得，不是交通蔽塞不利发展工业产物，便是给水困难将影响多数人的生活，或者不能自成一区，不能成为一个安宁的环境，难以维持区内秩序，最后因到北碚缙云山勘地，才发现澄江镇运河两岸为适合原有理想，而山明水秀更出理想之外，足供荣军作休养生息之所。”[3]由于澄江运河两岸土地肥沃、物产丰富、交通便利、生活低廉、适于生产之发展，并且距离战区较远，轰炸较少，因此选定北碚澄江镇碑泥坝及沙岚垭地方作为荣誉军人自治实验区的区址。

（二）土地征购问题

根据 《中国妇女慰劳自卫抗战将士总会征收北碚澄江镇碑泥坝建设荣誉军人自治实验区计划书》（以下简称 《计划书》）记载实验区征地范围为：“在北碚管理局所辖区内澄江镇西南，占该镇十三保全体面积，地名碑泥坝及沙岚垭，山地、水田约七百余亩，其地东接梭林岗，西连三溪，西北为运河，南邻五家沟，北达运河口。区内水田，每年可产稻谷一百三十担，山地可产玉米、大麦、红薯等粮食不等，间有树木，但不成林。”[4]区内13保之土地所有权人分地主、自耕农两种。所有权人共计41户：住保内者20户，其中地主4户，自耕农16户；余21户住在保外，佃农37户。此外，区内占有砖瓦制造厂1所，所有权人属于富源公司，又冢1所，所有权属于澄江镇地方公有。碑泥坝及沙岚垭地方，其四周或为河界，或为田土界，除供种植外，并无特殊使用之方法，既无军事设备，亦无国防工厂，也无名胜古迹，至于四邻连地之定着物，除通常指农舍外，不过荒丘废冢而已[5]。

土地征购是当时荣誉自治实验区筹备过程中最为棘手的问题。罗衡在 《荣区创设经过及感想》中提到：“区址既定，接着便是一个最实际的问题——收购土地。人心安土重迁谁也不愿无故出卖自己的土地。……苦口婆心晓以大义，在盛暑之下，走遍了每一个角隅，费尽了唇舌，渐渐地才得到居民的谅解，购地在三十一年十月 （1942年10月）才开始进行，中间经过许多纠纷。”[6]1942年7月11日，罗衡赴北碚与北碚管理局局长卢子英会商，决定利用地主代表与地方开明士绅组成征购委员会。7月13日，在澄江镇公所举行茶话会，说明征购土地的原委及建设荣军自治实验区的意义。嗣后，卢子英聘请地主代表和地方士绅21人组成征购委员会。7月19日，征购委员会开始察勘碑泥坝、沙岚垭土地，议定价格，并在随后的7月23日、25日和29日三度开会讨论征购价格。最后分土质为3级，均以出产粮食每1石计算，上等土每石1 600元，中等土每石1 200元，下等土600元；分田质亦为3等，上等田每石2 200元，中等田每石2 000元，下等田每石1 800元。随后，卢子英劝告碑泥坝、沙岚垭的地主与农民于7月27日以前向镇公所登记土地。7月27日，登记土地者仅有11户，一些地主如刘裴然、刘必有、邬瑞廷、刘镇声、赵清和等五人拒绝登记售地[7]。1942年10月，罗衡依靠游说、政府干预等手段，土地征购开始进行。一方面，由北碚管理局澄江镇公所负责被征收地业主从荣誉军人自治实验区筹备区址内迁出，由北碚管理局出面办理相关征收补偿手续。另一方面，北碚管理局澄江镇公以 “暗中煽惑，蓄意破坏土地征购顺利进行”为名对拒绝登记售地的刘裴然、刘必有、邬瑞廷、刘镇声、赵清和等五人进行传讯扣留，但是土地纠纷一直延续到1944年1月，重庆市卫戍总司令部总司令刘峙指令：“荣誉军人自治实验区军民与民众土地纠纷一案业已调解。”[8]

（三）基础设施的建设

基础设施的建设从1943年1月起，与基泰工程公司签订合同，即请金记营造厂在澄江镇沙岚垭、碑泥坝区域内开始动工，北碚管理局负责区内一切建筑材料、竹木、砖石等的保护。到1943年11月，基础设施的建设已基本完成，计房屋大小共计三十余栋，工厂、餐厅、办公室、医疗室、保管室各一栋，教室二栋，职员及荣军住宅十七栋，其它 （他）如合作社、书报室、理发室、盥洗室等[9]。1944年4月，《妇女慰劳总会荣军自治实验区参观记》介绍了当时实验区的基础设施建设情况：“他们建立了三十几栋房屋，内分居民住宅、男女职员宿舍、公共浴室、理发间、大餐厅、大厨房、厕所、诊疗所、仓库、合作社、图书室、大课堂、邮政代办所、工厂、农场全部已办好。总办公厅、秘书及各组长的办公室，此外还有一间办公室和一间休息室，是为领袖夫人而设的，全都在美龄堂中。”[10]

三、荣誉军人自治实验区的成立

（一）成立经过

1943年10月15日，荣誉军人自治实验区在北碚澄江镇正式成立，蒋介石、宋美龄、林语堂、董显光、张霭真、陈逸云、唐国桢等社会各界二百多人出席开幕典礼仪式。宋美龄亲自主持仪式，并在仪式演说词中指明：“各位入居这个新村的同志，要知道，你们过去为国杀敌，光荣牺牲，虽然肢体残缺，今天仍旧可以在这个新村成家立业，生产服务。但我们是中华民国的国民，尤其是作了国民革命军荣誉军人，必须时刻不忘对国家要有贡献，而不可因为过去受过伤，已经挂得荣誉，就可以自满自逸，在后方安居乐业，不想再为国家服务牺牲……因此你们必须一本初衷，从新作人，造成自己为一个真正民主国家的模范国民，……如此，你们在前线是为民主而抗战，在后方亦就是为民主而建设。”[11]荣誉军人自治实验区内拥有荣誉军人192人，这些荣誉军人多半是三等伤，从万县临时教养院调拨过来的，由于自治实验区创办伊始，他们的家眷还没有接来。自治实验区的经费除抗战伤残军人每月的政府给养费外，自治实验区开办费由中国妇女慰劳自卫抗战将士总会负责，拨款500万元。日常费用由实验区生产收入项下筹付，在荣誉军人生产之前由妇慰总会预先垫付。荣誉军人的伙食由自治实验区区内供给，每日有一顿稀饭，两顿干饭。平均五日改善一次生活，可以吃肉，平日是两碗份量颇不小而且很新鲜的素菜。荣军的寝室都在半山上，每室住荣军五人，睡的都是单人小木床，床上的被褥都是由区内发给的。

荣军自治实验区设主任一人，居民则按 《新县制纲要》编组户口、保甲，实施管教养卫合一制，俾成一自治单位。自治区主任下设秘书室、教育组、财务组、总务组、生产组、农场、工厂、棉织厂以及荣军厚济渔业公司等机构，负责自治区内的各项事业。荣誉军人以轻重伤配合适应生产工作之效率为原则，主要从事农与工两项生产工作。此外，他们在实验区内接受生产与教育的训练，以提高其生活技能和自给自足的能力。

（二）运行机制

1.荣誉军人生产机制。荣誉军人在区内从事生产工作包括四项：（1）农艺部门：栽种有薏豆、豌豆、油菜、洋芋、红苕、花生、玉米、黄豆、中熟稻、晚熟稻等。（2）园艺部门：有各项蔬菜、各种花卉及果林。（3）渔牧业：养有各类家畜，并与运河三溪厚济牧场合作设立 “荣军厚济渔业公司”。（4）工业：因限于经济及原料，目前只能从小手工艺入手，设有草工部制草鞋、草绳等；竹工部制斗笠、雨伞、床、桌、椅等；藤工部、木工部、纺织部制手巾、布匹、鞋袜等；皮革部制皮鞋、皮包等[12]。

荣誉军人自治区共有可耕之地八百亩，目下因为开始未久，调来的荣军不多，从事农亩的事未熟练，因此在农业经营方面采取的模式采取一部分的地仍佃给当地农民耕种。其余的地便分给各种荣军种植，并聘有农业专家指挥。每一荣军负责若干地域。种某种农产品，收成后亦由他们自己挑到市上去卖，卖得的钱交由区中财务组代为保管，年终按各人所得分算利润。若果他们本人需要钱用，也可以随时到财务组支取。在工业经营方面，一部分成品在澄江口设有门市部零售，大批的成品还可运到重庆市由妇女慰劳总会代为批发至各商店销售[13]。

荣誉军人自治实验区经营成果较为显著，农艺、园艺、渔业以及工业方面的发展取得了很大的成效。胡兰畦在 《妇女慰劳总会荣军自治实验区参观记》中提到：“在农垦方面则将有油桐、油茶、草麻树各十五万至二十万株，水果一万五千至两万株，渔业公司则将有几千万头肥鱼。这第一期的渔业公司，它有四十口孵化池，六七口鱼苗池，还有两三口养成池，本年的鱼库内，已经放了四十万头肥鱼。……我在美龄堂中的统计表上，检讨出荣军第一期上半年的农业，便已栽好了几百株水果树，收获了160几担谷子，70几担包谷，几担豆子，几担麦子和高粱，还有几千斤菜蔬。在工业上，制造出几百柄雨伞，区藤椅、藤凳以及各种藤器用品，还有若干香烟。”[14]

2.荣誉军人的培训机制。该区对荣军的训练，分生产与教育两种。在生产训练方面：采取分组合作制以达自治实验之目的；在教育训练方面：采取因材施教，分别荣军体力与兴趣设立各种技术训练班，阅读书报习字会，三民主义小组讨论会等[15]。中国妇女慰劳自卫抗战将士总会开办了大量干部培训班，制定干部训练草案、工作手册、组织大纲。1943年6月7日，为了指导荣誉军人学习手工艺技能，妇女慰劳总会在重庆专设了荣军服务人员手工艺讲习班。讲习班培养出的这批培训干部编制组成荣誉军人服务队，由妇女慰劳总会下设的慰劳组直接领导进行工作，举办雨伞、木工、雨伞、农艺等训练班，指导伤残荣军学习手工艺，使荣誉军人的生产技能和个人素养得到显著的提高。

（三）影响

荣军自治实验区的经验也被迅速地推广到各地，不久湖南、江西、福建、广西、四川、甘肃都纷纷效仿，荣军垦区不断扩大。这种运行机制对当时的中国产生了一定的积极影响。第一，抗战进入最关键的阶段，伤残军人的合理安抚和安置问题成为亟待解决的问题，荣军自治实验区的运行模式，对前线军民士气和坚持抗战的信心起到了一定的保障作用。第二，荣军自治实验区作为安置伤残军人的一种典范，对荣军施以教育及技能培训，使其从事农工渔牧等生产事业，以自我管理为目标，以“安而不闲，残而不废”为目的，这种新型的安置模式促成了荣军职业再造，极大地减轻了国家的负担。第三，在全民族抗战的背景之下，广大妇女成为各种社会力量中的动员力量。荣军自治实验区作为抗战时期妇女工作的重要成果之一，极大地团结了全体国民的凝聚力，彰显了抗战时期中国妇女在抗战救济工作的巨大贡献。第四，中国战场作为世界反法西斯同盟的重要组成部分，妥善安置和优待伤残军人，也对世界各国宣示了中国军队 “前线为民主而抗战，后方为民主而建设”的决心。

随着抗战的胜利，妇女慰劳总会在1945年12月撤销，荣誉军人自治实验区更名为联合勤务总司令部荣誉军人模范生产队，成为国民党发动内战的御用工具，其发挥的积极影响也随之丧失。1947年12月14日，原澄江镇土地所有权者刘裴然、刘必有、邬瑞廷、刘镇声、赵清和等认为：“由于抗战已经取得胜利，依据战时总动员的规定，原荣誉军人自治实验区所征购的土地理应收回，方符法令。”[16]为此，他们向联合勤务总司令部揭发荣誉军人模范生产队队长宋海山等违法侵占土地房屋的罪行，国民党军队正忙于内战，已经无暇处理这些土地纠纷。1948年3月12日，行政院颁布 《荣誉军人回籍办法》规定：“凡已核准收容之一、二、三等伤残荣誉军人，凡自愿回籍者，均依本办法办理之。”[17]1948年6月，荣誉军人模范生产队遣散收容的伤残军人回籍，宣布解散。

[1]尊敬荣誉军人与优待抗属[N].新华日报，1942-07-13.

[2]妇女慰劳总会近况[J].妇女新运，1942（2）.

[3][6]罗衡.荣区创设经过及感想[J].妇女新运，1943，6（10）

[4]重庆市档案[M].北碚管理局档案馆藏，档案号0081-4-4030.

[5]重庆市档案[M].北培管理局档案馆藏，档号0081-4-4030.

[7]重庆市档案[M].北碚管理局档案馆藏，档号0081-4-4030.

[8]重庆市档案[M].北碚管理局档案馆藏，档号0081-4-180

[9][12][15]荣誉军人自治实验区[J].社会服务周报，1943（18）.

[10][14]胡兰畦.妇女慰劳总会荣军自治实验区参观记[J].妇女月刊，1944（5）.

[11]宋美龄.荣军新村开幕典礼时[N].新华日报，1943-10-17.

[13]维巧.荣誉军人自治实验区[J].妇女新运，1944（6）.

[16]重庆市档案[M].北碚管理局档案馆藏，档案号0081-4-160.

[17]荣誉军人回籍办法[J].联勤月报，1948（9）.