农村消防工作现状及对策探讨——以尤溪县为例

曹奎

(福建省消防总队尤溪县消防大队,福建尤溪 365100)

农村消防工作现状及对策探讨
——以尤溪县为例

曹奎

(福建省消防总队尤溪县消防大队,福建尤溪 365100)

本文研究目的主要是分析农村消防安全现状和改进农村消防工作。文章根据尤溪县农村近几年火灾发生的主、客观原因,火灾发生规律、特点,总结分析后提出相应的改进和完善对策与措施。供同行参考。

农村 消防工作 公共政策

消防是社会和经济发展的重要标志,保障消防安全是社会经济发展和社会平安稳定的重要前提。农村的消防工作是我国消防工作的重要方面,也是社会主义新农村建设中的重要组成部分。现阶段我国农业经济仍居基础地位,农村人口占总人口的一半,农村的消防工作对保障农村群众的生命和财产安全,对促进农村经济和社会的进一步协调发展具有重要意义。

近年来,随着经济的不断发展,农业和农村进入了一个新的发展阶段,农民生活水平有了大幅度的提高,农村消防工作得到了长足发展,消防安全状况得到了较大改善,但是由于农民生活水平不断提高的同时,用油、电、气也随之增加,发生火灾隐患的几率也提高了,再加上农村地域广,人口多,经济条件差别较大,且农村居民文化水平低,安全防火常识缺乏,消防安全工作基础薄弱,导致了农村发生火灾的频率不断上升,火灾形势十分严峻,重大火灾和火灾伤亡事故时有发生。农村滞后的消防工作越来越不适应现实的需求,消防安全隐患和各类矛盾日渐突出,在一定程度上影响了人民安居乐业和生产力的发展。

1 尤溪县农村消防工作现状及问题分析

1.1 尤溪县概况及消防建设情况

福建三明,地域特殊,山地居多,农村覆盖面积广,占全市四分之三。

目前我市政府已经逐步重视农村消防工作,开展了一系列行之有效的项目和措施。在三明市人民政府下发的十二五消防规划中,对基层派出所的消防监督职责作了进一步明确和规范。全市各乡镇派出所全面实行消防工作一把手负责制,确定一名所领导分管,明确一名消防专(兼)职民警具体负责有关消防监管业务工作,管片民警负责本警务区日常消防监管工作,形成了管片民警对消防专(兼)职民警负责、消防专(兼)职民警对分管所领导负责、分管所领导对所长负责的三级网络体系;督促各派出所建立健全消防监督管理档案,完善监督执法、消防安全重点单位和辖区火灾事故台账,并针对消防安全重点单位制定灭火救援预案,做到日常工作有章可询;消防部门积极组织对派出所开展消防监督的培训,充分发挥基层民警对辖区内的交通道路状况、村民分布情况熟悉的特点,积极开展防火巡查,避免消防管理出现“真空”,从而不断推进农村消防工作走向法制化、规范化,权责明晰、组织健全的派出所消防安全监督管理体制正在逐步形成。

除了在法律和制度层面保障农村消防工作,三明消防官兵在农村消防工作中也结合当地农村消防工作实际开创了一些创新举措。在尤溪县、将乐县进行前期试点和全市131个乡镇开展“网格化”“户籍化”排查的基础上,以农村消防安全“网格化”管理为契机,以行政村为基本单元将辖区划分为若干网格,积极探索创新农村防火工作消防安全管理体制,逐步形成了具有山区特色、“横向到边、纵向到底、责任明确、监管到位”的消防管理网络。

第一,以乡镇为“大网格”,成立消防工作领导小组,解决农村消防工作无人抓、无人管的问题。

(1)各级政府落实消防安全责任制,成立由乡镇政府领导负责,有关部门负责人参加、村民委员会为主体的三级消防工作网络,层层落实消防安全责任制,坚持“谁管理、谁负责”的制度,明确工作职责,一级抓一级,一级对一级负责,做到防火工作常抓不懈。乡镇政府与行政村、社区和相关单位签订消防工作目标责任书,并至少每半年对各单位履行消防工作职责情况进行一次督查。

(2)逐步将乡镇消防基础设施建设纳入公共基础设施建设中,完善城乡消防规划,加强消防水源、消防通道等公共消防设施建设,使之满足灭火救援需要;将农村公共消防设施建设纳入新农村建设总体规划,与农村公共基础设施同步建设、同步发展;加强乡镇消防人员、器材、经费保障力度,并结合山区实际,在全市集中统一推广尤溪县“一车一泵两枪四灭火器五战斗服六水带”消防器材配备模式,力争年底前各乡镇、行政村全部达标。

(3)各乡镇建立健全本辖区消防工作档案和消防工作制度、建立乡镇消防安全重点单位、重点防火行政村、消防设施、消防水源等消防工作基础台账,并针对辖区可能出现的重大灾害事故制定应急救援预案;在五一、国庆、春节等重大节假日期间以及冬春火灾多发季节、农业收获季节,组织开展消防安全检查;对辖区的重大火灾隐患及时上报县(市)、区政府依法处理。

第二,以行政村为“中网格”,细化村民委员会消防管理职责,解决经常性管理不到位的问题。

(1)各行政村建立农户间互帮、互助的防灭火组织。在全市推广将乐县万安镇“1+N”联动模式,即在各行政村由各个村支书担任防消责任人具体负责日常消防工作,成立集防火、灭火、巡查为一体的志愿或义务消防队伍,在自然村或村民小组设立每100户为一个单元的联防联治体系,形成“互相提醒、互相宣传、互相检查、户户参与、人人关心”的良好氛围。

(2)村民委员会至少明确1名专(兼)职消防安全管理人员,每月组织一次消防安全检查,及时发现并整改火灾隐患,对无力整改的火灾隐患,报所属乡镇、消防工作办公室及所属公安机关消防机构。同时充分考虑到农村火灾扑救取水困难的实际,利用节水灌溉、人畜饮水工程和池塘等水源设置消防取水点,明确专人负责维护管理。

(3)制定村居民防火公约,严禁村民乱堆乱放柴草、野外烧荒、聚众搞封建迷信活动烧香烧纸、乱接乱拉电线;充分利用广播、电视、报纸、图片展览、墙报等通俗易懂的、村民喜闻乐见的方式进行消防宣传,重点覆盖火灾防控弱势群体(独居老人、精神异常人员、病残人员以及留守老人、儿童),并在主要道路、村屯的道路标杆、围墙设置消防宣传标语,提高村民生活用火安全意识。第三,以居民楼院、村组为“小网格”,成立群众性消防组织,解决日常防范措施不落实的问题。

各村民小组利用平安十户联防电话,以相邻的十户村民为一个单位,从中选聘一名群众基础好、消防安全意识强、思想觉悟高的党员、村民为“十户联防”的户长,兼任本村消防宣传员、检查员,具体负责督促村民执行防火制度,组织防火巡查看护,开展消防宣传、及时发现、整改火灾隐患、消防宣传,对无力整改的火灾隐患,及时报告所在村民委员会并配合协助乡镇、行政村及公安派出所开展相关消防宣传教育活动。

第四,公安派出所作为消防网格化三级管理的重要力量,作为“网格”组成部分参与网格化管理,依法履行消防监督管理职责。

公安派出所牵头联合乡镇政府的综治办、安办、消防办公室、居(村)委会、治安巡防队对网格内的小单位场所及居(村)民楼院、村组进行全面排查。

1.2 消防现状

从2012年至今,我消防大队共接处警204次(火灾116起,抢险88起),出动车辆282辆,出动警力2065人次,抢救被困人员103人,疏散被困人员2427人,抢救财产价值3866.4万元。发生的116起火灾中,有39起发生在农村,占火灾总起数的33.6%,其中农村民房火灾38起,占农村火灾总数的97.4%。从农村火灾发生的原因上,主要是电气线路老化和用火不慎,分别占总起数的45.2%和54.8%。

我县木结构建筑时间长,散布广,绝大多数分布在各乡镇行政村下的自然村。

1.3 尤溪县消防建设存在问题的原因分析

总结我县农村火灾多发的根源,主要有以下几点:

(1)建筑先天耐火等级低且毗邻建筑多,造成发生火灾后蔓延迅速且易火烧连营。木质建筑火灾蔓延快,且建筑之间无防火间距或间距过近,易导致“小火酿大灾”。

(2)生活陋习严重,安全用火意识淡漠。烧香、点蜡烛、烤火笼、放鞭炮、随意乱丢烟头,生活用火不及时熄灭等现象依然存在,加之生活中安全意识不高导致用火时不能及时隔离易燃、可燃物等不良习惯,大大增加了火灾发生的概率。

(3)电气线路敷设普遍不规范,且检查不到位。绝大多数户线路敷设未按照要求由电工敷设,村委未严格按照《消防法》要求进行防火安全检查检查,电力监管部门也基本未按照《农村安全用电规程》要求每季度进入户内进行线路检查,导致电气线路火灾的高发。

(4)多数乡镇对配发的“一车一泵两枪四灭火器五战斗服六水带”没有投入使用。《消防法》三十六条第二款规定“乡镇人民政府应根据当地经济发展和消防工作的需要,建立专职消防队、志愿消防队,承担火灾扑救工作”,我县各乡镇配备的消防装备、器材于2012年5月已经全部到位,乡镇消防力量是对城区消防力量的必要的有益的补充,尤其对第一时间遏制室内居民小火灾的蔓延具有重要作用。但是,据了解目前仅部分乡镇有实际使用。

(5)消防水源缺乏。行政村和自然村的水源普遍缺乏,造成自救以及扑救时水源供应不及时,易造成火势蔓延。

2 加强当前农村消防工作的一些建议

2.1 健全消防组织,落实消防责任

构建政府统一领导、部门协调配合、群众广泛参与的农村消防工作领导新格局。农村消防工作落实的好坏,很大程度上取决于县级政府对农村消防工作的领导,取决于乡镇政府对消防工作的落实。要针对性制订出农村消防工作责任目标考评办法,量化考核乡镇消防工作责任落实情况。同时,坚持构建强有力的组织领导体系,杜绝年初下发文件、年底编工作总结的敷衍做法,进一步调整充实各乡镇消防安全委员会的力量,把每一项工作落实到各个委员身上,县政府则定期召开农村消防工作联席交流会议,对每个阶段的火灾形势进行分析和总结,对各个乡镇的火灾状况进行阶段考评,交流各个乡镇的消防工作经验,研究解决本地突出的消防问题,同时会议组织和部署开展消防安全大检查活动,集中对乡镇企业、加油站、中小学校等重点保卫对象进行消防安全检查,确保农村各项消防工作都掌握在县乡镇两级政府的统一部署当中。

2.2 丰富农村消防宣传教育手段和形式

农村消防宣传工作是消防宣传的重中之重,这与农村人口数量多、农民文化素质不高、生活用火陋习等紧密相关。要通过开展丰富多彩的农村消防宣传教育,创新宣传手段和宣传形式,积极构建农村消防宣传新格局。为此,在加强农村消防宣传工作中,坚持占领农村宣传阵地、开展农民喜闻乐消防宣传活动的工作思路。

2.3 加大农村消防经费投入力度

从保障经费入手,加大投入,抓好农村消防工作的物质基础。农村火灾之所以容易造成人员伤亡和重大损失,其中一个重要原因是农村消防设施基础薄弱,消防水源和消防设施缺乏,抗御火灾能力低,发生火灾后无法及时扑救。因此,只有全面加强农村消防基础设施建设,做好火灾隐患整治、消防水源建设、灭火器材配备等工作,才能有效构筑起农村消防安全“防火墙”。这需要一笔不菲的资金投入,仅靠农村、农民来解决是非常困难的,单纯依靠政府拨款也是不容易的,尤其是对于一些经济欠发达的地区来说。这里可以参照广西的做法:按照财政分级负责的原则,多方筹措资金,整合资源。采取以区、市筹集为主,分期投入。另外,还可以通过各级政府出台政策、法规,征收农村消防基金或公共消防设施建设配套经费,直接用于增加或改善消防队伍的装备或农村基础设施。也可以试探多元化的消防投入机制,由政府制订政策,鼓励社会各界捐助消防事业。

3 结语

综上所述,本文提出的一些对策和方法,对于政府部门落实消防安全责任,推动消防部门和相关职能部门加强社会消防安全,进一步改进农村消防工作作参考和指导,具有一定的现实意义和可行性。但是,由于农村消防工作是一项系统工程,也是现阶段我国消防工作一项重要的任务,要做好农村消防安全工作,还需要更多的学者和专家进行研究分析,根据我国国情和民情,制订出符合实际的制度,出台可行的、有效的对策,促进各职能部门合理规划、共同关注,齐心协力提高全民消防安全意识,提高我国农村消防工作水平。