立法先行引领国企改革

李曙光

核心提示：对国有企业的改革应该分类分批进行，混合所有制改革最大的难点就是谁来主导。

党的十八届三中全会强调的市场在资源配置中起决定作用，我认为不是针对民营企业，不是针对要素市场，不是针对一般的投资者来说的，它主要是跟政府和垄断国企说的。

现在的垄断国企大致上可以分为四类，第一类叫自然资源垄断型的国企，比如中石油、中石化、中海油；第二类是行业垄断型，比如中国电信、中国电力，这类企业主要是利用了行业政策的优势从而控制整个行业；第三类是涉及到国家政治、军事、安全的垄断企业，包括中国航天、中国航空；第四类是专营专卖，包括铁路总公司、邮政总公司和烟草总公司。

下一步对这些垄断国企的改革，我认为应该分类分批进行，实施不一样的改革措施。

对第一类，应该强烈推进它的混合所有制和市场化进程，但现在推进的所谓混合所有制，实际上还是在强调国有企业为主导，从这个意义上来看，混合所有制改革最大的难点就是谁来主导。虽然国资委刚刚出台了央企混合制改革的四点意见，实际上如果不厘清这个关系，这项改革在推进上会非常艰难。

对于第二类行业垄断型企业，其改革的核心是一定要形成竞争机制。如果没有竞争机制的话，高门槛依然存在，民营企业还是进入不了这些领域，会形成一个死循环。

第三类涉及到国家政治、军事安全的企业，其改革主要是如何实现盈利。毕竟涉及到国家政治、军事安全，在当前条件下是不可能推动混合所有制改革的。

第四类专营专卖型国企，则应该坚定不移地加强它的市场化改革方向。

当然，作为国企改革的重要配套改革，法治的资本市场必须加快建立。所谓法治的资本市场，就是要尊重常识、尊重市场基本法则。

首先要让市场主体能够自由进入，能够给市场自由主体提供更多机会，这包括注册制改革、股票发行审核体制的改革。

三中全会已经给注册制改革定调了，现在的核心问题在于到2020年的这六年期间，该如何从现在的核准制过渡到注册制，我建议可以成立发行改革委员会，由其来承担发行审核、预审等环节中的提问问题，这必须是不同于现在发行审核委员会的一个中间节流机制，应该是完全市场化的，独立于证券监管机构，也独立于证券交易所，以此来向注册制转型，这是比较符合中国国情的。

另外对于市场常识、市场规则涉及不到的一些领域，市场常识失灵的领域，特别是司法难以落地的领域，政府就应该大力出手。尤其是在目前《证券法》对涉及投资者利益保护、内幕交易、信息虚假、操控市场等行为规范还不够细致的情况下，需要在技术操作层面发挥更严格的监管。

更重要的是，一定要建立一个有效的司法制度。中国的资本市场如果没有很好的优胜劣汰制度和退出制度，这是非常可怕的。这不仅关乎资本市场的健康运行，也关乎国有企业改革的成败，更关乎三中全会各项决议的落实。（支点杂志2014年9月刊）

（根据作者在2014中国上市公司风险管理高峰论坛的讲话整理）endprint