张掖市无证生产玉米种子行为多发原因及对策

杨勇+陈晶星

摘要分析了张掖市无证生产玉米种子行为多发原因以及查处该行为存在的困难和问题，并提出玉米制种产业可持续发展对策。

关键词玉米制种；无证生产；原因；问题；对策；甘肃张掖

中图分类号F324.6文献标识码A文章编号 1007-5739（2014）11-0350-02

ReasonsofMultipleUnlicensedProductionofMaizeSeedandCountermeasuresinZhangyeCity

YANG YongCHEN Jing-xing

（Zhangye Administration of Seeds in Gansu Province，Zhangye Gansu 734000）

AbstractReasons of multiple unlicensed production of maize seed in Zhangye City，and existing difficulties and problems in investigating and punishing the behavior were analyzed，the sustainable development countermeasures of maize seed industry were also put forward.

Key wordsmaize seed；unlicensed production；reason；problem；countermeasures；Zhangye Gansu

张掖位于河西绿洲精华地带，光照充足、热量丰富、气候干燥、灌溉便利，具有生产优质玉米种子得天独厚的自然条件，生产的玉米种子籽粒饱满、光泽度好、芽率高、活力强、含水量低，质量高于国家标准，是生产玉米种子的绝佳基地。“十一五”以来，制种面积稳定在6.67万hm2，产种45万t，可提供全国40%以上的大田玉米用种，张掖玉米种子产业已发展成为产业化程度最高、联系农户最广、占农民收入比重最大、农业效益最为显著的支柱产业。近年来，受国内种子市场的影响，一些较大规模种子企业压缩制种面积，而农民群众受到长期以来种植习惯和玉米制种收益较高等现实因素影响，制种愿望十分强烈，导致一些无证企业和个人乘虚而入，私下与村社落实制种面积，一定程度上影响了玉米制种基地的正常生产秩序和农村社会稳定，也为种子质量安全埋下了隐患[1]。各级政府和农业主管部门对此高度重视，采取强硬的措施，严厉打击无证生产玉米种子行为，取得了一定的成效，但无证生产玉米种子行为仍然频发多发，成为难以根治的顽疾。

1无证生产玉米种子行为多发原因

1.1农民对玉米制种的依赖性强

张掖从20世纪70年代开始从事玉米制种，有着悠久的发展历史，农民群众通过多年玉米制种，掌握了娴熟的制种技术，购置的农机具多是适宜玉米制种的农机具，形成了一种固定种植习惯。且由于玉米制种收益相对较高，近几年平均产值在3.75万元/hm2左右，高于单纯种植玉米或小麦平均收入，加之玉米制种是订单农业，收益有保障，所以农民群众对玉米制种依赖性较强，在寻求不到合法企业合作时，便为无证生产者提供了可乘之机。

1.2无证生产玉米种子利润空间相对较大

张掖市生产的玉米种子因其优质的质量获得了销区市场的认可，生产玉米种子销往东北、华北、华中、华东、西北、西南地区的20多个省市区，因其良好的质量口碑和品牌效应，吸引了大批外地客商纷纷落户张掖市从事玉米制种，同时也吸引了社会上一些闲散资金进入制种行业进行无证生产。从制种成本看，无证生产者的制种成本要远远低于合法的制种企业，合法企业生产成本包括生产、加工场所等建设费，企业运行费，加工机械折旧费，各项税费和支付农民的制种费用等。而无证生产者只需要支付农民的制种费用，成本相对较低，利润空间大。

1.3乡村干部思想认识不足

部分乡镇、村社干部思想认识不高，不能从整个种子产业的长远健康发展考虑，面对低迷的市场形势，没有积极引导农民群众调整种植结构，为了保护局部利益和迎合群众意愿，违背市场规律，默许无证生产单位和个人落实制种面积，甚至参与其中，给无证生产亮了绿灯。

1.4销售市场监管不严

由于玉米种子销售市场监管不严，非法经营玉米种子行为没有得到有效遏制，致使非法生产的玉米种子有销售市场，并形成了销售网络，从非法生产到非法销售形成了健全的利益链条，为无证生产畅通了渠道[2-3]。

2查处无证生产玉米种子行为存在的困难和问题

2.1隐蔽性较强，调查取证困难

在落实玉米制种基地时，农民和无证生产者互为利益共同体，面对种子执法检查时，农民群众不予积极配合，隐瞒真相，致使种子管理部门不能及时掌握无证生产相关线索，贻误最佳执法时期。同时，农业执法缺乏必要的手段，农民群众对农业执法认识程度不高，不能积极配合，调查取证困难。

2.2管理人员紧缺，执法能力不足

张掖市有6.67万hm2玉米制种基地，其中涉及逾70家玉米制种企业，33个乡镇、302个村，参与制种农户达10余万户。由于受地方编制限制，各级种子管理机构人员普遍较少。张掖市及甘州、临泽、高台3县（区）共有种子管理人员43人，人均管理面积1 600 hm2以上，执法人员紧缺，且落实制种基地时间集中，执法检查难以做到逐村逐社进行排查，给无证生产留有余地。

2.3涉及农户利益，查处困难

在查处无证生产的过程中，涉及千家万户制种农户的利益，若对无证生产者依法依规进行严肃查处，则制种农户的制种款无法兑付，必将影响农村社会稳定大局，导致执法尴尬的局面。

3对策

3.1落实基层政府属地管理责任

落实县、乡、村三级组织的属地管理责任，将无证生产管理列入重点工作考核项目。对因领导不重视，责任落实不到位，推诿扯皮，玩忽职守，工作措施不力的单位和个人，要严肃追究领导责任和相关人的责任。特别是要加大对乡村两级干部的思想教育和管理，对主动联系或默许无证生产单位和个人落实制种面积，甚至参与违法生产行为的要予以严厉查处。

3.2加强执法队伍建设，提升执法水平

从事种子执法工作，既要掌握相关的法律法规，又要熟悉种子相关专业知识，同时要有高度的社会责任感和处理复杂问题的工作能力[4-5]。因此，必须加强种子执法人员配备，保证执法力量，同时要加强种子执法人员的培养，强化业务培训和实践锻炼，使其既具备种业相关知识又具备法律相关知识，培养和打造一支专业熟练、作风硬朗、坚持原则，能够驾驭复杂局面的种子执法队伍。

3.3加强农民培训，转变思想观念

利用农村劳动力技能培训工程、阳光工程、科技之冬春等培训活动的开展，认真宣传中央和省、市、县各级扶持农业发展的优惠政策，采取“农民点菜，专家下厨”的方法，向农民传授农业科技知识，引导农民发展适合当地且收益较高的特色产业，从而逐步克服对玉米制种过度依赖的思想。

3.4加强联合执法，严厉打击无证生产行为

农业、公安、工商等部门要建立联合执法长效机制，尤其在落实制种基地前要加强协调配合，逐乡、逐村进行摸排，把无证生产杜绝在播种前[6-7]。同时，要设立举报奖励制度，动员全社会积极举报无证生产行为，对举报的情况经查实给予奖励，形成“过街老鼠人人喊打”的氛围，给无证生产形成压力，让无证生产这只“过街老鼠”没有藏身之处。

4参考文献

[1] 王君波.当前种子纠纷频发的原因及化解对策[J].种子世界，2013（11）：15-16.

[2] 王斌.张掖市玉米制种业的现状及发展对策[J].中国种业，2012（4）：29-30.

[3] 杨贵彪.严厉打击无证非法生产玉米种子行为[N].张掖日报，2010-04-10（1）.

[4] 王明远，秦来寿，高宏.2013年甘肃省玉米制种生产形势分析与对策[J].农业展望，2013（12）：46-48.

[5] 杨洁清.景泰县种子市场管理存在的问题及对策[J].农业科技与信息，2014（2）：39-40.

[6] 张玉梅.对玉米制种产业的思考与探索[J].甘肃科技纵横，2006（1）：51.

[7] 赵建刚.对县级玉米种子市场管理的几点思考[J].种子科技，2012（9）：17-18.