农机购置补贴政策实施中存在的问题及建议

彭自荣

摘要结合我国农机购置补贴政策实施情况，分析了农机购置补贴政策在实施过程中存在的问题，并提出了完善农机购置补贴政策的建议，以期为我国农机购置补贴政策的有效实施提供参考。

关键词农机购置补贴；政策；问题；建议

中图分类号F323.3文献标识码A文章编号 1007-5739（2014）11-0207-01

自农机购置补贴政策实施以来，在调动乡镇农民购买农机积极性，促进农机技术快速发展，提高农业技术装备水平，增强农业综合生产能力等方面起到了不可忽视的作用。为扎实推进强农惠农政策，农机管理部门必须认清当前补贴政策执行过程中存在的不足，并加以改进和完善，为加快我国农机化发展打下坚实基础。

1农机购置补贴政策实施中存在的问题

1.1农机购置补贴办法不完善

农民在购买农机申请国家补贴的过程中，需要通过较为繁琐的申请程序。尤其对于微耕机、喷雾器等小型农机而言，其购置补贴额度虽然很小，但是也必须严格执行同样的申请程序，使得一些农民在购买小型农机时宁可放弃购机补贴，也不愿意在申请补贴过程中耗费过多的时间和精力。

1.2农机售后与生产实际脱节

随着农机购置补贴政策的深入落实，乡镇的各类农机具数量得到了快速增长，在提高农业机械化水平的同时，也带来了一些问题：一是一些科技含量较高的农机具的售后服务滞后于实际生产需要，降低了农机具的使用效益；二是部分农机作业人员存在少参加或不参加技术培训的现象，使得农机具操作技术掌握不全面；三是一些乡镇在发展农业机械化的过程中没有考虑到当地农业发展的实际情况，使得农机购置存在盲目性，造成了农机数量过剩、农机资源浪费严重的问题[1-2]。

1.3补贴农机的管理难度大

根据农机购置补贴政策中的相关规定，补贴农机在2年内不允许擅自出租或转让。但是在实际生产过程中，个别农民的法治意识淡薄，在利益观念的驱使下存在违规转卖农机的行为，而农机监管部门又难以发现，从而加大了补贴农机的管理难度。此外，补贴政策对享受补贴的联合收割机、拖拉机（8.8 kW以上）也作出了严格规定，即该类农机必须办理牌证手续、通过年检年审，并且驾驶员必须具备驾驶证。然而在实践中，个别农民却没有按照规定为补贴农机办牌证，同时无证驾驶的现象也相当普遍。

1.4补贴政策信息公开不到位

自农机购置补贴政策实施以来，农民的购机热情持续高涨，迫切需要从多种途径中了解相关政策信息。但是一些乡镇农机部门对农机购置补贴政策信息公开的工作不到位，存在信息公开意识不强、公开内容不全面、公开方式传统化等问题，使得农民难以及时掌握补贴政策的具体内容、补贴要求、操作程序等。

2完善农机购置补贴政策的建议

2.1适当简化农机补贴申报程序

农机管理部门应固定农机补贴申报程序，尽量避免年年出现较大变动。农机补贴申请程序应遵循因机而宜的原则进行区别对待，对于小型农机具（1 000元以下）而言，可适当简化申报程序，为农民提供便利；对于补贴金额较大的大中型农机具而言，则应当严格执行农机补贴申请程序，以强化农机补贴政策管理。

2.2调整补贴工作重点

当前，农机购置补贴工作要立足于农业发展现状，与乡镇农机具的实际需求相适应，不断改进农机补贴工作办法。在充分考虑农作物生产对农机具需求的基础上，遵循因地制宜的原则，使农机购置补贴范围逐步向适用于设施农业和经济作物生产的中小型农机具拓展；同时，为保障购机农户的利益，农机监督部门要严格把控农机具价格和质量，确保纳入到补贴目录中的农机具质优价廉，减轻农民的经济负担[3-4]。

2.3加强补贴农机监理

在落实农机购置补贴政策的过程中，应加大补贴农机的监管力度，使农机管理各职能部门形成分工明确、相互协作的工作关系。农机购置补贴的办理人员要及时向农机监理人员提供补贴农机的相关信息，协助农机监理人员开展补贴农机的牌证手续办理工作。同时，农机监理人员还要做好农机上门办理服务，并将办理牌证的情况及时反馈给农机购置补贴办理人员，确保农机购置补贴工作的信息共享。此外，农机监理人员应定期下乡检验补贴农机的使用状况，掌握补贴农机的动向，若发现农民存在违规转卖农机的现象，则要立即与财政部门取得联系，将财政补贴收回，从而加强补贴农机的规范化管理。

2.4完善政策信息公开

乡镇农机部门要及时、主动、全面地做好农机购置补贴政策信息公开工作，使信息公开涵盖政策实施相关文件、经销商信息、购机者信息、补贴资金使用以及农机购置操作手续办法和购置产品范围目录等相关信息。同时，乡镇政府还可利用政府网站及时公开农机购置补贴政策信息，将现代化信息公开的技术手段与传统的信息公开方式进行结合运用，以满足农民从多种途径获取信息的需求。

3结语

总而言之，农机购置补贴政策是促进我国农业机械化发展的重要措施之一。为此，乡镇农机管理部门必须全面落实农机购置补贴政策，立足于本地农业发展实际情况，认真做好农机购置补贴工作，调动起农户购买农机的积极性，从而稳步提升乡镇农业机械化水平，实现农业增效、农民增收的目标。

4参考文献

[1] 陈林兴，方挺.农机购置补贴政策的成效、问题及对策[J].农机化研究，2011（8）：7-11.

[2] 何万里，朱瑞祥，黄玉祥，等.我国农机购置补贴政策实施效果分析[J].农机化研究，2010（4）：201-204.

[3] 颜玄洲，欧一智，姬珏.江西农机具购置补贴政策实施效果分析[J].中国农机化，2011（5）：30-33.

[4] 王姣，肖海峰.我国良种补贴、农机补贴和减免农业税政策效果分析[J].农业经济问题，2007（2）：26-30.