工程造价的全方位管理研究

郑晓蕾 杨涛

摘要：从工程相关各利益方角度出发，阐述了不同利益方关注的不同阶段造价内容不同，造成了项目造价的失控。只有规范不同利益方行为，建立完善的协同工作机制，才能实现工程造价的全方位有效管理。

关键词：工程造价；管理

中图分类号：F23文献标识码：A文章编号：16723198（2014）14013201

1工程造价全方位管理的概念及形式

1.1工程造价管理的含义

工程造价管理有两种含义，一是指建设工程投资费用管理；二是指建设工程价格管理。建设工程投资费用管理是指为实现项目投资目标，预测、确定和监控工程造价及其变动的系统工程。它属于投资管理的范畴，涵盖了宏观层次的投资费用管理和微观层次的投资费用管理。建设工程价格管理属于价格管理范畴。在市场经济条件下，价格管理一般分为两个层次：在微观层次上，是指生产企业在掌握市场价格信息的基础上，为实现管理目标而进行的成本控制、计价、定价和竞价的系统活动。在宏观层次上，是指政府部门根据社会经济发展的实际需要，利用现有的法律、经济和行政手段对价格进行管理和调控，并通过市场管理规范市场主体价格行为的系统活动。

1.2全方位造价管理的概念及形式

（1）全方位造价管理是指工程造价管理不仅仅是建设单位和承包商的任务，而且也应该是政府建设主管部门、设计单位及有关咨询机构的共同任务。尽管各方的地位、利益和角度等有所不同，但必须建立完善的协同工作机制，才能实现工程造价的有效管理。

（2）工程相关各方造价管理的内容

表1工程各方造价管理内容

工程造价形式

工程各方决策

阶段设计

阶段招投标

阶段施工

阶段竣工结算

阶段投资估算概算造价或

预算造价合同价结算价实际造价建设单位√√√√√施工单位√√√政府部门√√√√监理单位√设计单位√咨询机构或

代理机构√√√√通过上表可以看出，不同的工程利益方，它所关心的工程造价的阶段是不同的，工程造价的内容也是不同的，因此，它对工程造价管理的程度也是不同的，这就造成了各利益方没有有效的控制工程造价。若要有效控制工程造价就必须将工程造价管理的思想贯穿于工程的决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工结算阶段，各工程主体必须建立完善的协同工作机制，才能实现工程造价的全方位有效管理。

2工程造价全方位管理的必然性

2.1建设单位缺乏系统的造价管理体系，导致造价失控

建设单位的造价管理是贯穿于整个项目的决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工结算阶段的全过程的。建设单位的造价管理是最核心的造价管理，它是确定造价最主要的参与方。而工程的实际情况是建设单位缺乏系统的造价管理体系，在建设单位涉及造价方面的专业部门仅有成本部，成本部的主要职能是负责工程项目的预算、决算和工程项目成本的全过程动态控制，以及工程项目进度款的控制管理。在其他阶段，成本部参与的非常少，这就导致了造价管理体系的不完整，致使造价在某些阶段失控。同时，由于造价管理人员的专业性要求很强，知识面要求很广，而这恰恰又是社会所缺乏的高知识管理性人才，这也是导致造价失控的重要原因之一。

2.2政府造价管理部门分割，缺乏协调配合

工程造价的确定是分阶段进行的，而各阶段造价的确定必须到政府不同部门备案或审核，由于各部门之间缺乏有效沟通和协调配合，导致造价管理前后脱节，形同虚设，间接导致超成本现象发生，政府管理部门未有效控制管理项目造价。

2.3工程造价各方缺乏建设项目全过程综合管理意识

我国现行的预算管理大多是处于阶段性的管理模式，缺乏建设项目全过程综合管理的意识。建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价管理目标和相互沟通。施工单位只关心招投标阶段确定的合同价和施工阶段的结算价，不会关心建设单位的整个项目造价目标，而且在施工阶段，施工单位会尽量为自己争取更多的索赔机会，获得更多的进度款；工程监理单位往往只局限于施工阶段的质量与进度管理，很少关心项目的造价管理；设计单位在设计阶段虽做了工程概算甚至细化到预算，但由于缺少对设计方案造价指标的控制约束，导致设计保守、投资偏高；对于咨询单位，它仅关心业主提供的施工图纸，按期完成业主交待的预算任务，根本不会去关心成本节约指标，这也导致造价偏高。同时，由于建设单位在施工招投标阶段，标底价估价不准，使得工程在实施阶段，或者由于资金短缺，或者成本管理不严，导致投资管理失控。

3工程造价全方位管理的应用

3.1建设单位

3.1.1成本部参与建设项目的全过程

建设单位的成本部不仅要负责工程项目的预算、决算和工程项目成本的全过程动态控制，以及工程项目进度款的控制管理，更重要的是要参与项目的决策阶段，根据编制的项目建议书和详细可行性研究报告，充分考虑建设期物价波动，资金利息和流动资金情况，辅以估算人员经验，确保项目方案在功能上、技术上和财务上的可行性，保证项目投资估算的准确性，以为后续阶段的造价提供参考依据。

3.1.2选择合理的造价合同形式

建设单位在选择施工合同计价方式的时候不能盲目进行，应根据项目设计图纸的详尽程度、工程量的大小、工期长短、技术复杂程度和风险大小合理选择施工合同计价类型，合理分担风险，避免建设单位承担较大风险或施工单位承担较大风险导致成本超预算。如：总价合同适用于工程量不太大且能精确计算、工期较短、技术不复杂、风险不大的项目。

3.1.3严格招投标制度

建设单位应严格招投标制度，不能一味的压低报价，应严格按照招投标程序，公开评标、定标，选择实力强价格较低，但不能低于招标控制价（或标底价）的施工单位中标。同时，建设单位造价人员在编制招标控制价（或标底价）时，应严格按照国家招投标法律、法规编制，并认真勘察工程现场，根据施工图纸、招标文件、工程量清单，合理确定项目预算价。

3.1.4培养全面的造价管理人才

造价确定的合理性和准确性离不开造价人员的专业知识和丰富的经验，因此，培养全面专业的造价人员是建设单位势在必行的重要工作内容。

3.2承包单位

3.2.1招投标阶段合理确定工程投标报价

承包单位应依据国家招投标法律法规，按照建设单位提供的施工图纸、设计说明书和工程量清单，认真勘察工程现场，根据企业自身技术实力和优势，合理确定工程投标报价，为后续工程合同价的确定提供合理依据，也为建设单位有效管理工程造价提供保障。

3.2.2施工阶段严格履行合同条款和合同价

施工阶段承包单位应严格按照合同条款进行工程建设，保证工程质量，及时反馈工程进度，申请支付工程进度款，保证工程造价有效控制在合同价范围内。

3.3政府管理部门

3.3.1完善法规体系，规范招投标各方行为

政府管理部门应强化基本建设程序管理，进一步落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，完善法律体系，切实加强建设程序的执法监管，加大对违法违规行为的查处力度，切实制止以加快建设等为借口不履行法定建设程序的行为。同时，严格市场准入清出制度，严禁无资质（资格）或超越资质（资格）等级和业务范围的建设单位、施工单位和监理单位承揽业务，建立对注册执业人员的执法检查制度。

3.3.2建立有效监督机制

加强工程预算、招标投标的监管制度。在监督的对象上，要突出以国有资金投资的工程项目为重点。在监督的主体上，要以招标人、咨询机构和评标委员会为重点，落实工程造价，明确招标投标中建设单位和评审专家的责任。加强过程检查、投诉举报处理、标后监管等，提高招标投标活动的公开、公平、公正性，以保证工程造价目标的顺利实现。

3.4监理单位

监理单位不仅要按照建设单位的要求，完成项目的质量目标和工期目标，还应动态监控施工过程中成本目标，并采取有利措施，保证成本目标的实现，这就要求监理工程师必须具备的工程预算能力。

3.5设计单位

设计单位必须根据建设单位的要求使设计达到一定的深度，并且使项目初步设计概算有一定的准确性，同时达到国家或行业规定的深度。在做设计概算时编制建设项目投资计划，确定和控制建设项目投资的目标，设计概算一经批准，将作为控制建设项目投资的最高限额。因此，建设单位必须对设计概算编制的准确性负重要责任。

3.6咨询机构或代理机构

咨询机构或代理机构或参与工程项目投资估算的编写或编制概算造价或预算造价或工程量清单，或编制工程招标文件。根据经验，建设单位最好委托资质等级较高，实力较强的咨询机构或代理机构从项目的投资决策阶段开始参与，至工程竣工结算阶段止，参与工程项目的全过程，这样不仅可以有效控制各阶段工程造价，而且有利于工程过程中发生的工程价款索赔，以达到有效控制工程造价的目的。