试析高端引智过程中的影响因素

蒋伟

摘要：人才特别是高端人才是影响与决定经济发展的主要因素，由此各国纷纷掠夺高端人才，从而使高端引智矛盾日益突出。本文对高端引智的原则、现状和价值趋向作了简单的介绍，并指出在高端引智过程中的影响因素，进一步分析了法律、政治、经济、文化、市场环境对高端引智的影响。

关键词：高端引智；人才；影响因素随着经济全球化、世界多极化的深入发展，使得人才的培养、使用国际化的趋势愈加明显。在这种形势下，要求我们进一步解放思想，以更加宽广的视野、更加博大的胸怀、更加有力的措施积极引进海外人才和海外智力。为此我们提出了“高端引智”这一战略方针，促使我国能够积极顺应时代发展的潮流，科学把握国际人才智力资源开发利用规律，努力参与国际合作与竞争。

1高端引智的基本情况分析

引智就是引进国外智力，是人事部门直接服务经济建设的窗口和渠道，具体讲就是引进国外人才和国外先进项目，[1]而引进的国外人才必须是我国现在迫切需要的。

高端引智就是从国外引进拥有高专技能的人才，而这些高端人才的创造能力非常强，能为国家带来前所未有的经济效益。

1.1 高端引智的原则

1.1.1 趋利避害的原则

在高端引智过程中我们不仅要引进高端人才，还要积极引进对本国经济发展有益的东西，而对那些丑恶颓废的东西要坚决剔除。另外，同世界各国之间的往来必须建立在平等互利的原则之上，而且在国际交往的过程中必须要遵循趋利避害的原则，既学习那些对我国社会主义建设有益的东西，如先进的科学技术和经营管理方法，避开那些对我国社会进步有害的东西。因此，平等互利、趋利避害是对高端引智工作最基本，也是最重要的要求。

1.1.2 外援支持的原则

一个国家的发展与自身的努力是息息相关的，要想发展本国的科技与经济，首先要充分利用本国资源，另外，还要靠全国人民的共同努力。但是随着经济全球化的不断深入，仅仅依靠自身努力已经无法满足经济发展的需求了，因此我们必须要积极增进同世界各国的经济技术交流，这就需要引进更多的国外高端人才。而高端引智这一战略方针的实施必然会为我们国家带来丰富的人才资源，还会使我们在走向社会主义强国的这条道路上少走很多的弯路。

1.1.3 和谐共存的原则

未来学家纳比斯特通过考察研究后得出这样一个结论“高科技需要高情感的对应”。例如著名科学家达尔文曾经表示自己在从事自然科学研究的时候，由于缺乏各类艺术聆听和艺术欣赏，从而给自己的智力乃至道德带来不利影响。因此我们在开展高端引智工作时，不但要引进高端科技人才，而且还要引进高端文学艺术人才。因为高端科技人才与高端文学艺术人才是相辅相成、共同发展的，而且在他们之间需要维持一种阴阳平衡的状态，这样一来才能真正实现各类人才的和谐共存，从而促使他们为我国社会主义事业服务。

1.2 高端引智的现状分析

在高端引智过程中最主要的就是高端人才的引进，因为社会经济中的一切竞争归根结底还是人才资源的竞争。所以高端引智这一战略的实施为我国带来了很多的高端人才，而这些高端人才的到来为我国社會主义现代化建设提供了很大的帮助。另统计，自改革开放30多年以来，我国引进的国外人才累计达280多万人次，而且年均引进国外人才就达48.8万人次。这些国外人才大部分（约占年均引进人才的96%）被分布在国家重点建设项目和企事业单位，而他们主要从事的是技术咨询、新产品研发和企业管理等工作。[2]

1.2.1 引进人才的比例分析

自高端引智这一战略实施以来，引进的外国专家远多于港澳台专家，而且从海外或港澳台引进人才的比例基本没有发生变化；海外专家从事经济技术管理方面工作的居多，而在教科文卫领域就相对较少；这些海外专家中短期专家（即在中国境内停留不足三个月的）居多，虽然近几年来国外短期专家的比例有所下降，但是那些短期专家还是远多于长期专家（即在中国境内停留三个月以上的）。尽管到我国工作的国外高端人才的数量在不断增加，但是他们在国民经济各行业中分布却很不均匀。目前，虽然国外专家的工作领域以制造业和教育行业为主，但是随着高端引智战略的实施，从事金融、建筑方面工作的国外专家数量也逐渐增加了。因此，在高端引智工作过程中需要使各个行业协调发展，这样会更有助于促进我国社会的进步和经济的发展。

1.3 高端引智的价值趋向分析

1.3.1 高端引智有利于加快我国的经济发展

在高端引智过程中，从国外引进先进的技术和设备是改善我国对外经济关系的一个重要环节，也是加速我国经济发展的重要举措。其中引进外国先进技术这一措施既可以增加我国的出口，也可以容纳更多的劳动力，因为在我们这样的人口大国里，劳动力比较密集，所以必须要通过这种方式来容纳过多劳动力。这样一来既可以减轻我国的就业压力，又可以促进我国经济的发展。这就是体现了高端引智在经济方面的价值。

1.3.2 高端引智有利于实现人才的自我价值

一个人自我价值的实现主要取决于两点：一是取决于自身的努力；二是取决于社会的支持。国外高端人才通过他们自身的努力练就了独一无二的才能，而我们通过高端引智的方法将这些人才引进到国内，最终为我们国家的经济发展作出贡献。同时我们国家也将满足他们在生存和发展方面的需求，既给予他们足够的支持，如此一来那些高端人才的自我价值就得到了真正的体现。

1.3.3 高端引智有利于我国的科技创新

科学技术是没有阶级性的，而且科学技术也是人类共同创造的财富，所以在高端引智过程中我们可以引进世界各国包括资本主义发达国家的一切先进的科学技术，然后将这些先进的科学技术进行再创新，经过创新之后的科学技术会有助于提高我国的科技能力，从而推动我国社会更快、更好地发展。

2高端引智过程中的影响因素

2.1 高端引智过程中的法律影响因素

2.1.1 部分法律法规不完善

到目前为止，没有一部法律是关于高端引智工作的，而仅有的依据也只是一些文件、制度或不具备法律权威的部门规章。因此在开展高端引智工作的时候一遇到法律方面的问题就措手不及，使得高端引智工作停滞不前。而在很多发达国家却利用移民法，建立了相对完善的关于引进国外人才方面的法律法规体系。如，美国的“聘雇机会均等法案”、“移民法案”，加拿大的“聘雇标准法案”等一系列法律法规，对国外人才的聘雇、解聘、工作条件、人权、劳工赔偿、工作中的健康与安全等问题做了具体的规定。[5]这些详细的法律法规为高端引智工作的进行提供了大大的帮助。因此拥有完善的法律法规体系及高效的政府运行机制可以吸引很多的国外高端人才，从而促进我国社会的进步和经济的发展。

2.1.2 法律法规执行不到位

尽管用人单位利用高端引智这一战略方针引进了很多国外高端人才，但是由于我国在高端引智方面的法律法规执行不到位，如对于那些法律法规中描述不够详细的内容，执法部门选择视而不见，这就使得国外高端人才缺乏法律方面的保障，直接阻碍了高端引智工作的开展。

2.2 高端引智过程中的政治影响因素

高端引智工作能否顺利进行有很大一部分表现在政治的稳定性上。一个国家政治的动荡往往会造成本国人才的外流。换句话说，稳定的政治环境是吸引人才的首要条件。[6]

2.2.1 行政管理关系杂乱无章

因为高端引智缺乏相应的法律法规，使得高端引智工作中的行政管理关系变得十分复杂，从而分散了高端引智工作管理的权限，所以导致众多省市的行政管理部门之间缺乏自主性和协调性，也就使得开展高端引智工作的手续变得繁琐。另外，由于他们在规章和办事原则方面缺乏统一性，因此引发了更多的矛盾。

2.2.2 政府职能的缺失

政府在很多方面都存在着缺失，这些缺失严重阻碍了高端引智工作的进行。而这些缺陷主要表现在以下方面：例如有些事情本应该由市场规则来运作的，如民间的高端引智工作和非政府专项经费的审批，但是政府却仍然强行介入，不给其应有的自由空间；政府内部设置了过多的行政许可和行政审批等事项，使得很多高校都“请不起”外籍教师。因为高校要想聘请外籍教师就必须具备独立法人资格、安全和外事接待能力资格，但是这些资格的认证需要经过很多部门的审核，手续非常繁琐；政府对于那些不该管的事情投入了过多的关注，使得那些本该由政府管的事情被搁置在一边，这就导致了“缺位”现象的普遍。

因为政府的好坏在很大程度上会影响一个国家的政治环境，所以政府在工作的时候必须做到明确部门职责，加强分工合作，发挥自身职能，这样才能确保高端引智这一战略方针顺利实施。

2.3 高端引智过程中的经济影响因素

2.3.1 经济水平影响高端引智

我国是一个发展中国家，相比于那些资本主义发达国家，我国的经济水平肯定会稍落后于那些发达国家的经济水平，这点是毋庸置疑的。正因为这个原因才延缓了高端引智工作的进程，而且近几年来有很多地方财政对于国家外专局给予高端引智工作配套资金的要求置之不理，直接导致高端引智工作方面的专项资金非常匮乏，这就严重阻碍了高端引智工作的进度，使得高端引智在我国社会主义现代化建设中发挥不了其应有的作用。

2.3.2 欠缺市场经济原则的运用

正因为我国经济水平不够发达，市场的作用不能被完全展露出来，所以高端引智工作的主体相当模糊。即使在高端引智过程中没有以市场作为导向，我们也应该按照市场经济原则为高端引智工作投入更多的发展资金，换句话说，就是利用国家有限的引智资金达到一种“抛砖引玉”的效果。这样一来既可以帮助国家降低在高端引智工作方面的成本，又可以为国家带来更多的引智成果。

2.4 高端引智过程中的文化影响因素

文化可以分为科技文化、人才文化、理念文化、制度文化等，而这些不同的文化对高端引智工作的影响也是各不相同的。

2.4.1 科技文化的影响

现在我国正处于社会主义初级阶段，既经济、政治、文化都处于初步发展的层面，因而科技文化还不足以带动科学技术的发展，但是在高端引智过程中科学技术和科技文化必须相辅相成，共同发展，否则就会出现一系列不可估量的后果。所以科技文化的滞后將会阻碍高端引智工作的进程。

2.4.2 人才文化的影响

知识经济时代的到来，使人们逐渐认识到人才在经济发展过程起着主导性的作用，据统计，人的体能、技能与智能对社会财富的贡献比例为1:10:100，[8]所以引进国外高端人才是高端引智工作中最重要的环节。虽然我们已经意识到了人才的重要性，并且也开始积极引进，但是也没能改变我国在人才文化方面的欠缺，这就滞缓了我国经济发展的步伐。

2.4.3 理念文化的影响

理念是一种价值观和道德观，它对高端引智工作有着至关重要的导向作用，而在我国这种理念文化并没有深入人心，所以并不能最大限度地激发人们对高端引智工作的自主性和积极性。

2.4.4 制度文化的影响

制度文化是进行高端引智工作的不竭动力，可是在此之前必须要进行制度的不断创新，形成新的制度文化。但是因为我国没有形成一种对高端引智工作有利的制度文化，所以导致高端引智工作进程的减缓。

因此文化不仅可以作为一种“软实力”,而且也可以作为一种“硬实力”，[9]它的传播力和覆盖面会不断地扩大。

2.5 高端引智过程中的市场环境影响因素

2.5.1 劳动力市场环境的影响

一个国家人才配置的效率往往是由其劳动力市场发展的程度来决定的，而一些市场欠发达的国家会由于信息障碍或流动障碍因素导致人才外流。因此要想加快高端引智工作的进程，就必须建立一个能够及时准确反映供求信息的国际人才交流网络，帮助降低高端引智的成本。

2.5.2 单位内部环境的影响

用人单位内部的劳动力市场环境对高端引智工作也有一定的影响。例如在单位内部出现的排挤新人、闲置人才、打击先进等这些负面因素的产生使得人才不断流失，大大影响了高端引智工作的开展。所以要想杜绝这种现象的发生，就必须要规范用人单位内部的劳动力市场环境。

经济全球化、世界多极化的深入发展，使得人才的培养、使用国际化的趋势愈加明显。在这种形势下，要求我们进一步解放思想，以更加宽广的视野、更加博大的胸怀、更加有力的措施积极引进海外人才和海外智力，促使我国能够积极顺应时代发展的潮流，科学把握国际人才智力资源开发利用规律，努力参与国际合作与竞争。

[参考文献]

[1]张跃北.试析全力推进我市引智工作新发展[J].江东论坛，2008.

[2]刘惫州.外籍人才的引进与管理[J].国际人才交流，2010.

[3]张铁军,胡桂萍.引智十年成就非凡——境外来京工作专家情况调查素描[J].人力资源管理，2012.

[4]十八大以来重要文献中关于经济持续健康发展要求[N].人民日报，2012.

[5]栖霞区科技局.和谐发展与法治保障——科技引领和法治[J].人民论坛，2009.

[6]李昕.发达国家的国际引智模式[J].中国人才，2008.

[7]袁旭东.中国引进海外人才的理论分析与实证研究[D].吉林：吉林大学博士学位论文.2009.

[8]贾随刚.瞄准军事变革走向 突出人才建设重点——学习江泽民国防和军队建设[N].解放日报，2003-12-2.

[9]申维辰.论文化创新的意义、方略和途径[N].光明日报,2008-2-15（3）.

[10]杨维富,王仁理.我国政府引智管理工作存在的问题及对策建[J].管理学，2008.

[11]唐健吾.论高校引智工作中存在的问题及其对策[J].湖南第一师范学报，2008.