我国公共服务提供机制的市场化改革

李阿楠

摘要：目前，我国社会对公共服务的需求增长较快，政府采取了一系列有力措施，使我国的公共服务提供体系基本建立起来。但由于我国改革环境还不成熟，市场化改革过程中不免出现一些问题。本文对此进行了讨论研究，并提出了关于我国公共服务市场化的几点建议。

关键词：公共服务；市场机制；路径选择一、公共服务引入市场机制的必要性

（一）公共服务市场化是我国建立高效全面公共服务体系

的必然要求。随着公共服务的外延和内涵不断扩大，政府不仅要保证相关的财政支出，还要不断提高公共服务效能，难免会出现力不从心的情况。公共服务的市场化不仅能够扩大用于公共服务资金的来源范围，还可有效弥补政府“缺位”现象，为公民提供一个更高效更全面的公共服务网络，减轻政府压力。

（二）公共服务市场化是从多方面提升公共服务水平的有

效途径。公共服务的市场化，意味着垄断的打破，意味着公共服务提供主体的多元化，也意味着资金来源的多元化。有了强有力的资金支撑，公共服务的提供才能从根本上上一个台阶，公共服务的质量才能得到全面的提升。

（三）公共服务市场化有利于更好的融入全球公共服务体

系。加快推进我国公共服务的市场化的进程，有助于为我国的经济和社会发展营造一个较为宽松的国际环境，防止一些国家攻击我国政府过度干预市场。另一反面，也可以充分利用各种国际资源，更好的融入全球的经济体系中。

二、我国公共服务的市场化现状分析

近年来，经过多方面的努力，在引入市场机制方面取得了一定的成绩。一些地方为打破垄断，用特许经营的方式引入竞争。但总体来看，我国公共服务的市场化进程仍存在一些亟待解决的问题，主要表现在以下几个方面。

（一）基本公共服务分配仍存在不均衡问题。农村公共服务公共服务水平较低，在结构和覆盖面上不均衡，导致公共服务和公共产品供给不足，部分农村出现严重短缺。

（二） 公共服务资金投入不足，科学合理的公共财政体系尚

未健全 。我国即将进入以发展公共服务事业为重点，推动产业结构和社会事业发展的新阶段。但相关资金投入不足，科学合理的公共财政体系尚未健全健全，政府采购制度尚未真正施行，各级政府的财权、事权范围不够明确。

（三）公共服务竞争网络尚未成型。在现在的情况下，政府对经济的干预仍然较大，对非公有经济的限制依然过多，公平竞争的环境尚未形成。政府对微观经济的干预较多，在国有企业股份制改造中，某些地方政府出于部门利益，地方利益，对不应干预的项目进行不适当的干预，行政审批也依然广泛存在。

（四）保障市场化顺利进行的法律法规相对滞后。在公共服务市场化的进程中，为市场化提供有效保障和监督机制相对欠缺，规范市场秩序的法律法规仍不健全，执法不严，有法不依，违法不究的情况也仍有发生。

三、关于推进我国公共服务市场化进程的几点建议

我国公共服务机制改革与创新的大环境正在形成，但是目前存在的政策障碍和制度障碍还比较严重，服务机制需要进一步适应经济社会全面转型的需要。关于推进改革的建议可总结为以下几点：

（一）适当减少政府干预，加快竞争网络的形成。在公共服务的提供过程中，政府应鼓励竞争，促进各地区、企业以及个人的竞争，打破条块分割，放宽市场准入，加强产权保护，营造竞争氛围。在多种提供主体的公共服务体系中，政府只“掌舵”不“划桨”，作为宏观调控者和依法监督者，将准公共物品性质的的公共服务通过政府采购、合同外包等方式来提供，保证公共服务的市场化、社会化依法顺利进行。

（二）进一步完善与公共服务市场化相配套的法律法规。在我国公共服务市场化的进程中，宏观上缺乏适合当今社会的法制体系，微观上看，缺乏与改革方式相配套的法定程序，权力运行具有单向性，人为因素大于制度约束。所以，现阶段，我国亟需制定和出台与我国公共服务市场化实际情况相适应的法律法规，以法律形式来明确服务机构的各自职能。

（三）加快建立科学合理的公共财政体系。公共服务市场化进程的不断推进需要在现阶段，积极推进财政体制改革，把预算内预算外资金统筹起来，统一编制综合财政运算，财政支出由国库集中支付。

进一步推行政府采购制度，坚持公共财政的非营利性，规范公共工程的管理办事体系，明确界定各级政府的财权、事权范围，明确财政支出责任。建立以保证公共需要为核心的公共财政体系，保证国家机构正常运转的财力需要，调节社会经济职能，规范社会分配秩序。

（四）进一步完普惠政策，推进基本公共服务的均等化进

程。针对我国现今公共服务提供数量不均、城乡不均等情况，应本着“以人为本，普惠公平”的原则，积极制订符合我国城乡发展不平衡现状的应对政策，以社会保障、志愿服务等政策工具对其进行支持，明确基本公共服务的范围并制定均等化的实现内容，以改革民生为重点，优化公共资源配置方式，大力发展教育、卫生、电信等公共服务内容。

参考文献：

[1] 于千千,邹再进,甘开鹏.服务型政府管理概论[M].北京:北京大学出版社,2012.

[2] 谭英俊.中西公共服务市场化改革比较研究[J].商业研究,2012（6).

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