国有企业制度建设与廉洁风险防控的研究

刘飞龙

摘 要：本文通过阐述廉洁风险防控的基本内涵和意义，结合国有企业制度建设与廉洁风险防控的关系，分析国有企业制度建设与廉洁风险防控之间存在的一些问题，探讨解决问题的对策和建议，以更好地为企业改革稳定发展服务。

关键词：国有企业；制度建设；廉洁风险防控

1.廉洁风险防控的基本内涵和意义

廉洁风险防控指的是以规范和制约权力运行为核心，针对容易滋生腐败的重点领域、关键岗位、关键环节中潜在的腐败风险，运用风险管理的科学理论，进行识别查找、分析评估、预防监控的一个系统过程。它的有效运行对于国有企业廉政建设、经济发展具有重大意义。

廉洁风险防控工作是国有企业反腐倡廉的重要手段, 也是构建惩治和预防腐败体系建设的重要内容，更是是创新反腐倡廉工作方法、探索预防腐败新机制的有益实践，为促进国有企业深入改革与健康发展提供了有力保障。

2.国有企业制度建设与廉洁风险防控的关系

廉洁风险防控是惩防制度体系的重要组成部分，除此之外，企业的各项管理制度都与廉洁风险防控有着紧密联系，比如重大事项决策、合同管理、资金管理、采购管理等制度若存在缺陷和操作失误，都构成廉洁风险防控重点识别和预防的风险点。再加上要扎实做好廉洁风险防控，必须渗透到企业的整个生产运营当中，这就势必与企业各项制度产生关系。由此可见国有企业制度建设和廉洁风险防控是紧密联系在一起的。

党的十八报告中，明确提出了反腐倡廉的任务,并且把制度建设作为党的建设的核心内容之一,强调"用制度管权管事管人"。制度作为每一个社会组织和个体都必须遵守的秩序和规则，可以说是廉洁风险防控的根本保障和基础。反过来，廉洁风险防控过程中会进一步发现问题和解决问题，进一步为完善制度建设提供材料和助力。由此可见，两者不但是紧密关联，更是互相促进，共同进步。

3.国有企业制度建设与廉洁风险防控之间存在的一些问题

①国有企业内部各项管理制度与廉洁风险防控工作联系不够紧密。有的企业没有把廉洁风险防控的要求融入到各项管理制度当中去，监督触角始终不能延伸到经营管理的重要领域、重点部位和关键环节中去，以致问题层出不穷；有的企业没有进行深入调查研究，只是按照上级规定和要求出台相应规定，甚至照搬上级规定条文，应付上级检查，制度条款“一脉相承”，这样的制度流于形式，更无从谈贯彻执行了。

②重点领域、关键环节内控制度的缺失，导致廉洁风险防控过程中对权力运行缺乏有效制约。失去制约的权力必然走向腐败，防止权力腐败关键在于对权力的监督制约。内控制度不健全，约束力就只能取决于掌握权力者本身。掌握权力者掌握的权利越大，资源就越多，受到腐蚀的机会就越大。我们不能把希望全放在权力者的自律身上，最保险的做法是制度制约、自律、监督三者相结合。对于权力而言，没有制度的制约，就如同脱缰的野马，可以为所欲为。建立健全内控制度，无疑是杜绝腐败、推动廉洁风险防控的有效途径，即便有人心存贪念，但因制度环环相扣、相互制约而无法得手只好作罢。

③制度缺乏执行力，导致廉洁风险防控。制度的意义和作用关键在于严格的执行，然而现实中不按章办事的事例却屡见不鲜。有的企业由于制度的可操作性不强，造成了在执行过程中无从把握；有的企业在执行制度过程中具有两面性，弹性过大，时紧时松，缺乏严肃性和公正性；有的企业重制度制订轻制度落实，对执行情况重视程度不够，导致制度成为摆设；有的企业人员不愿受制度束缚，有意无意地规避制度，敷衍塞责，做表面文章等，这些现象实质上就是权力和制度之间的直接冲突，靠制度来监督制约权力以实现廉洁风险防控的初衷,演变为轻视践踏制度，直接导致廉洁风险防控无法有效运行和发挥作用。

④制度体系不清晰、操作难、执行难，导致廉洁风险防控举步维艰。有的企业制定的制度很多，但由于内部缺乏有效关联，职责界定不清晰，往往出现某个问题多头管理或者无人来管的尴尬局面；有的企业在制度制订过程中没有全局观念，头痛医头，脚痛医脚，忙得不亦乐乎问题仍然层出不穷等。由此可见，缺乏合理的制度体系规划，就会出现管控盲区、交叉管理等弊端，这直接导致廉洁风险防控的难以开展。

4.完善国有企业制度建设，推进廉洁风险防控有效运行和发挥作用

对于国有企业而言，要结合企业特点，将国有企业制度建设和廉洁风险防控紧密联系在一起，不断探索、创新和实践，实现两者共同进步。

①建立健全廉政教育制度，筑牢思想道德防线。把廉政教育纳入学习型党组织的学习制度建设中，坚持党委（党组）中心组学习、单位主要负责人定期讲廉政党课、反腐倡廉专题民主生活会制度。以党员领导干部为重点，坚持和完善预防职务犯罪教育、警示教育、廉洁从业教育、党纪政纪条规教育等制度。通过扎实有效、形式多样的教育，使广大干部群众树立正确的权力观、世界观、事业观，筑牢拒腐防变、廉洁从业的思想道德防线。

②建立健全源头预防制度，降低经营管理风险。发挥党组织在企业重大问题决策中的重要作用，积极探索党组织工作制度与公司法人治理结构运行规则相结合的领导体制。推进廉政风险防控机制建设，从重点领域、重点部门、重点环节入手，推进重大事项决策、财务管理、工程招投标、资本运营等关键环节的制度建设，排查廉政风险，健全内控机制，完善精细化管理和风险内控机制，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。

③建立健全监督制约制度，规范权力有效运行。依照党内监督条例，建立健全党内监督制度，尤其要健全完善领导班子议事规则、领导人员重大事项报告、民主生活会、礼品上缴登记、诫勉谈话、述职述廉等制度，监督检查领导干部及重要岗位人员履行职责和廉洁自律情况。建立和完善“三重一大”决策制度，完善决策监督机制，全面加强对企业重要经营领域和关键管理环节的监督。拓展效能监察领域，深入开展效能监察工作，健全决策失误纠正机制和责任追究制度。建立联合工作机制，整合纪检监察、审计、财务等监督资源，形成监督合力，提高监督效果。

④强化制度的贯彻落实，提高制度执行力。纪检监察部门要重点查处领导干部和关键岗位人员贪污贿赂、滥用职权、失职渎职、腐化堕落以及物资采购、企事业改组改制、产权交易和经营管理活动中国有资产流失等案件，违反“三重一大”决策制度，以权谋私、给企业造成重大损失的案件，坚决惩治腐败分子，有效防止国有资产流失，为企业改革稳定发展提供有力的保证。强化对制度贯彻落实情况的阶段性检查、日常监督和定期考核，及时发现和解决制度执行中存在的突出问题，严肃查处违反制度规定的行为，做到令行禁止、违者必究，坚决维护制度的权威性和严肃性。领导干部特别是主要领导干部不仅要遵守制度，还必须坚持原则、敢抓敢管，坚决杜绝因事废制、因人废制的现象发生。

综上所述，国有企业制度建设与廉洁风险防控是紧密关联的。我们要结合企业实际，在制度建设和廉洁风险防控实践中不断探索，及时发现问题和解决问题，互为促进，共同完善自身和为企业发展发挥作用。

参考文献：

[1]曹立江. 从预防入手加强企业反腐倡廉建设[J].党政论坛，2008.5.

[2]陈发旺. 国有企业制度反腐建设对策探讨[J].经济师,2009.5.

endprint