施工企业效能监察工作之我见

摘 要：本文针对施工企业的特点，探讨施工企业效能监察工作的途径和方法，为企业经营活动健康发展提供保障。

关键词：效能监察;工作途径; 探讨

施工企业是资金密集型企业,经营活动中不但资金、物资运作频繁,而且数额大、风险高，而且，每个单位工程又不均衡，极易出现损失浪费和诱发腐败行为，这就给施工企业纪检监察工作提出了新课题，施工企业应主动适应社会主义市场经济体制的要求，不断改进和深化效能监察工作，适时研究解决效能监察工作中遇到的新情况、新问题，为经营活动健康发展提供保障。

效能监察工作是施工企业综合管理工作的重要组成部分，是推进企业改革、创新、发展和党风廉政建设的重要措施，对加强改善项目管理，提高经济效益的作用十分重要。本文试就如何开展好施工企业的效能监察工作提出以下几点浅见。

一、创新和规范施工企业效能监察工作运行机制

健全完善效能监察工作机制，是有效实施效能监察的保证和开展效能监察工作的基础和前提。

1.健全领导机制。有一个健全的机构和强有力的领导，是保证施工企业效能监察工作运行的关键。因此，要开展好这项工作，就必须在加强领导上下功夫。专门成立以党政主要负责人任组长，行政副职、纪委书记任副组长，纪检监察、财务、工程、企管、经管、人事、工资、供应等部门负责人为成员的效能监察领导组，明确职能定位，落实管理责任，构建起施工企业党政主要领导负责、纪检监察部门组织协调、专业职能部门参与的效能监察工作运行机制，使效能监察工作在组织保障上落到实处。

2.完善培训机制。培训教育是监察的重要手段，监察的事前、事中、事后都离不开培训教育，因此施工企业要高度重视监察中教育的作用，相关职能部门要围绕效能监察工作及主要内容有针对性的开展群众性的培训教育活动，使施工企业的中层管理干部和广大职工明确效能监察的重要性和必要性，提高对效能监察工作的认识，达到积极主动配合效能监察的目的。要强化对效能监察工作人员的培训，不断充实专业知识，提高其效能监察工作水平，以利于效能监察工作的深入和顺利开展。要不断研究效能监察工作的新情况、新问题，根据阶段性的特点和效能监察的要求，不间断的提高教育培训的针对性、实效性，以期收到事半功倍的效果。

3.强化监督机制。施工企业的生产经营活动要在有效的监督保障机制下运行，多管齐下，建立强有力的制约机制，才能切实减少和杜绝失察失控现象。要增强效能监察工作力量，在充实效能监察部门人员的基础上，选拔各层面的优秀职工代表、共产党员充，建成相对固定的、群监组织，对于重要的工程项目，指定兼职的效能监察员，及时准确地反馈项目运营的信息，便于效能监察领导机构掌握全面情况。同时，要积极拓宽效能监察渠道，形成上级与下级相互监督、组织监督与群众监督相结合的工作格局，使效能监察体系立体化、网络化，真正形成全方位监督运行机制。

4.细化考评机制。施工企业要积极探索项目管理绩效量化考核工作，建立科学、量化和可操作性的绩效考评办法，制定出效能激励机制和预警、诫免谈话制度，逐步建立廉洁勤政的奖惩责任制。明确相关管理责任，严格考核，增强管理者的管理意识和廉政意识，对项目管理中严格执行规章制度，节约效果明显、生产质量高等有功人员给予一定的物质及精神鼓励，对管理失误或有违反廉洁规定行为者给予责任追究，使效能监察工作发挥提效益、促管理的作用。

二、找准切入点，促使施工企业效能监察工作切入项目管理核心

施工企业的效能监察工作，必须体现为项目管理服务的思想，突出施工项目经济效益这个中心，在效能监察选题立项过程中，要坚持做到 “三个围绕”。

1.围绕项目管理工作开展效能监察。施工企业的中心工作就是项目管理，而项目管理的重点是施工企业的内部五大模拟市场的运作、安全生产、资金管理、管理费支出等具体工作。在内部五大模拟市场运作中，要重点检查材料采购供应、设备租赁、劳动用工、工资分配、工程分包的合规监察和监督制约机制的落实情况；在安全生产工作中，要重点监察安全生产制度执行情况、安全职责履行情况和防范措施落实情况；在资金管理工作中，要重点监察企业清产核资情况、外欠款的清理回收情况、资金的使用情况、分包队伍资金结算情况，加快资金流动，促进资金回笼，保证企业的资金安全；在管理费支出中，要重点检查制度的落实情况和违规操作问题，真正做到合理开支，勤俭建企。

2.围绕施工项目管理的薄弱环节进行效能监察。施工企业的效能监察工作必须盯住项目管理的薄弱环节，盯住最容易出问题的部门。施工企业管理的薄弱环节主要在工程项目成本管理和物资设备比价采购、工程分包招标、劳务分包结算上。在工程项目成本管理中，要以项目成本评估、责任成本核算等项点为重点，从施工准备开始到竣工决算的全过程进行监察审计，开展效益效能监察工作，规范工程建设成本管理，减少损失浪费，保证工程项目取得良好的经济效益；物资设备比价采购、工程分包招标、劳务分包结算是施工企业效能监察工作的重点，在效能监察工作中，要重点监察各项工作制度的落实情况，努力实现流程规范化、工作程序化、效益最优化。

3.围绕职工群众关心的“热点”进行效能监察。施工企业效能监察要抓住职工群众所关心的重点环节和热点问题，主要是对重大的制度改革、企业生产经营重大决策、重要人事任免等工作进行监察，做好与企务公开工作的有效结合，采取多种方法，让职工群众真正了解企业的经营运作情况，化解职工顾虑。通过让职工了解情况，使其理解和支持企业的决策和经营活动，进而达到凝聚职工人心，增强企业核心竞争力，促进企业健康发展的目的。

三、狠抓工作落实，推动效能监察工作取得成效

施工企业效能监察工作能否达到预期效果，落实是关键，因此，在效能监察工作中，要注重把握好“四个环节”。

1.把握长短结合，使效能监察工作承前启后。在实际工作中，要兼顾长期的和短期的工作任务，把一个时期的重点工作与短期突出的紧急工作相结合，讲究工作的效率、效果。对一些大的施工项目当年立项完不成的，实行跨年度效能监察。对工程项目经济效益效能监察、责任成本效能监察、清欠执法监察等均应作为长期监察项目，予以立项，跨年度实施，确保工作的连续性。

2.把握专题立项，使效能监察工作面广层深。施工企业专项效能监察主要是解决企业管理某一时段、某一管理方面或某一重大项目影响安全生产经营的突出问题，它是开展效能监察工作的重要内容。专项效能监察的过程一般分调查摸底，选题立项；找出问题，查清原因；分清责任，适当奖惩；提出建议，改进管理四个阶段。在调查阶段，要注意核实生产经营和管理中存在的问题，分析有关的报表台帐，掌握准确的数据，做到情况清，心中有数。在实施过程中要以管理的效率、效果为切入点，重点检查监察对象履行职责的能力、素质、工作态度、工作责任心，以考评其是否正确履行了职责，并对问题的性质、责任有一个合理的评估、认定。

3.把握资料分析，使效能监察工作深入实际。在效能监察工作中要对有关的各种文件、资料，进行调阅、核对和分析。通过资料分析，判断企业管理制度是否健全、完善、合理、适用，管理是否规范，继而提出改进对策，使效能监察工作发挥实效，促进企业经营、管理规范运作。

4.把握考核奖惩，使效能监察工作卓有成效。在监察工作中要紧紧抓住廉洁、高效这个关键环节，面对问题，要敢于动真格，本着“有诉必理、有理必果”的原则，采取分级负责、归口办理的办法，切实查清问题，严肃处理。在绩效考评上，要确保考评的质量和准确度。注意把考评结果运用好，切实做到与干部任免使用挂钩、与评先选优挂钩、与经济奖惩挂钩，奖惩分明。对那些认真执行效能监察并取得明显成效的，要进行表彰奖励，给以提拔重用；对实施效能监察不好的，要进行批评教育，仍不思改正、造成不良后果的，要予以处理。把效能监察情况作为评先选优的重要条件之一，实施不好，责任范围内发现办事拖拉、不作为、发生安全事故、经费管理混乱等现象的，坚决取消先进单位和先进个人的评比资格。对效能监察落实好、成效大的，要给予适当的物质奖励乃至重奖，反之，必须大胆运用经济处罚手段。

四、创造效能监察工作良好环境，确保工作顺利开展

施工企业效能监察是一项系统性管理工程，涉及到企业管理的方方面面，只有处理好效能监察部门及工作与企业其他部门及其他管理工作的关系，努力营造和谐的效能监察工作氛围，才能真正的收到实效。

1.摆正纪检监察部门与企业其他职能部门的关系。在效能监察工作中，纪检监察部门是监察主体，其他职能部门是被监察对象，在效能监察立项中，项目的承办部门一般是纪检监察部门。因此，纪检监察部门在开展效能监察工作中要注意找准自己的位置，既不能越俎代庖，代替业务部门完成工作任务，也不能把业务部门正常履行职责的工作当作企业效能监察工作。要分清监察部门与其他职能部门的不同职责，同时又要注意发挥组织协调作用，与业务部门密切配合。

2.正确处理企业效能监察与企业管理的关系。施工企业效能监察不能脱离企业管理，也不能取代企业管理，其定位是对管理的再管理，监督的再监督。对各种立项的问题进行检查，主要是发现管理中的问题，提出改进管理的意见和建议，建立健全制度，并督促落实，堵塞漏洞，而不是直接参与管理和纠正错误。

3.监督指导部门和下级单位实现自我约束。监察项目运行情况、堵塞管理漏洞、夯实基础管理是施工企业效能监察的重点工作，但不是开展效能监察的目的，促进企业尤其是各部门建章立制、实现企业的自我约束才是效能监察工作应尽的职责。坚持以经济效益为中心，从施工企业的长远利益出发，注重检查和纠正所涉及的各类问题，既要对有严重违纪的人员进行查处，又要积极协助各部门建章立制，完善监督制约机制，真正实现企业的自我约束。

作者简介：史久莲（1969-），长期从事国有建筑安装企业的纪检监察工作，发表专业论文多篇。

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