用制度保障书记抓党建工作责任制落实

习近平总书记反复强调，打铁还需自身硬，坚持党要管党、从严治党。党组织书记处于管党治党的主导地位，是实现打铁自身硬、办好中国事情的关键。近年来，盘锦市坚持问题导向，制定实施了党建工作“五项制度”，把书记抓党建工作的责任进一步制度化、具体化，形成了大抓党建、常抓不懈、狠抓落实的体制机制，为建设让全市人民普遍感到幸福、引以自豪的滨海新盘锦提供了坚强组织保证。

制定实施党建工作述职评议制度切实强化“一把手”抓党建工作的责任意识

现实工作中，个别党组织书记重经济、轻党建，仍然存在以“文件落实”代替活动开展，以“制度上墙”体现工作成效等现象，没能很好地履行第一责任人的职责。围绕解决这些问题，盘锦市制定实施了党建工作述职评议制度，强化书记的管党治党责任，解决好“亲自抓”的问题，实现对上负责和对下负责的统一。一是明确述职内容，确保“不偏题”。为防止述职内容宽泛、重点不突出，只讲工作不述责任，盘锦市对述职内容作出明确规定，做到“六个必述”，即研究党建工作规划必述、健全抓党建责任体系必述、改进党建重大举措成效必述、为基层办实事解难题情况必述、存在问题必述、今后思路打算必述，坚持用事实和数据说话、用举措和效果说话，确保“述得深”“述得透”。二是扩大述职范围，实现“全覆盖”。把书记述职作为检阅党建工作的大舞台，在纵向上，实现市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级党组织书记联动；在横向上，将述职评议扩展延伸到市、县（区）直机关和“两新”党组织书记，形成了一级抓一级、一级带一级的良性格局。三是规范述职程序，检阅“全方位”。将述职评议分为述前审核、大会述职、综合评价、述后整改和结果运用5个环节，由党建领导小组成员、“两代表一委员”等组成“评审团”，采取查资料、听述职、提问题等方式，全面检验书记抓党建的思路、措施和成效。

盘锦市坚持年年述党建、评党建、议党建，构建了党建工作的倒逼机制，层层传导了责任与压力，增强了各级党组织书记抓党建工作的责任意识，有效提升了书记对党建工作的重视程度、熟悉程度和实干程度，推动了由自发向自觉、由被动向主动的转变，实现了经济社会发展与党建工作的“两手抓、两促进”。

制定实施党建工作专题分析制度切实提高党建工作的预见性和针对性

要使党建工作顺应客观规律、体现时代特点，关键在于经常性地发现问题、研究问题、解决问题。但是，一些地方对党建工作研究不够，导致“年年岁岁花相似”。盘锦市制定实施的党建工作专题分析制度，就是由党委（党组）班子定期召开会议，集体分析新变化，研究新问题，提出新举措，解决好“抓什么”的问题，实现把握现状和明确目标的统一。一是集体研究抓经常。市委带头每年至少召开两次专题分析会，会前开展调查研究、会上集体分析讨论、会后跟踪落实，理清了与转型发展配套的工作思路，实化了推进工作的有效措施。县区委和市直党委（党组）每年至少召开2次专题分析会，乡镇（街道）党（工）委每年至少召开4次专题分析会，形成了集体研究谋党建的常态机制。二是分析研判明方向。针对不同阶段重点工作，既吃透上情定思路，研究贯彻落实中央和省委关于党建工作的决策部署，找准工作切入点；又分析实情定措施，理清党建工作薄弱环节，找到解决问题的突破口；还固化成果定制度，把实践中形成的工作经验用制度固化下来，形成影响力、扩大辐射力。三是分工协作促落实。以正在做的事情为中心，落实任务分工，给每位班子成员“压担子”，明确推进方式和完成时限，使大家既有议的责任更要履行担的义务。同时，建立跟踪、督导、问效、反馈机制，定期对落实情况进行专题通报，促进了党建任务的有效落实。

通过实施党建工作专题分析制度，各级党委（党组）抓住“集体管党”这个关键，增强了党建工作的系统思维、创新思维和战略思维能力，明晰了目标和方向，转化了一批有推广价值的理论成果、制度成果和实践成果。盘锦市探索推进的产业链大组织、微型党课、乡事村办等党建特色载体，有效丰富了党建工作的内涵和外延，增强了党建工作的针对性实效性。

制定实施党建创新“书记项目”制度切实强化书记抓党建的“主业”意识

书记抓党建，重点在于抓关键、解难题。盘锦市借鉴经济建设项目化的理念、思路和举措，制定实施了党建创新“书记项目”制度，按照星级化标准，实施精细化管理，推进过程化控制，进行百分制考评，促进各级党组织书记引领党建工作率先突破、创新发展，解决“怎么抓”的问题，实现破解难题与工作创新的统一。一是科学论证“选题”。加强对项目课题申报的分类指导和统筹协调，按照“全覆盖不重复、有特色讲创新”的原则，划分县区、市直部门、乡镇街道党组织书记3个层次，明确选题方向，分析论证研究，严格审核把关，切实提高上报“书记项目”的科学性、可行性和操作性。二是有序推进“落题”。要求各级党组织书记带头领办，靠前指挥、亲自推进、现场指导，把思路变成措施，把措施变成行动，把行动变成效果；同时细化分解任务，明确承办单位，落实工作责任，充分调动各个方面力量，确保一年解决一两个党建工作难题。三是跟踪督查“破题”。建立项目管理台账，对“书记项目”进行跟踪管理，定期通报进展情况和存在问题，对好项目及时进行推广，对进展缓慢的限期整改，确保每个项目都有布置、有检查、有成果，以重点项目为支撑促进党建工作实现新突破。

把党建工作中的重点难点问题，实化成“书记项目”落到书记身上，用项目把书记拴住，让书记有担当、有作为，把“软任务”变成了“硬指标”。通过破解普遍性矛盾、落实全局性工作、探索前瞻性课题，打造了一批过得硬、叫得响、推得开的党建品牌，在全市树立了以项目论英雄的工作导向，激发了党建工作的创新活力。

制定实施领导干部党建工作联系点制度切实发挥领导干部的示范带动作用

基层党组织建设不均衡、资源不协调是摆在各级党委面前的紧迫问题，导致了个别基层党组织力量薄弱、缺乏应有的生机活力。面对这种情况，盘锦市制定实施了党建工作联系点制度，促进各级领导干部联系基层党组织，开展结对互助活动，以点带面，以上带下，解决“比着抓”的问题，实现示范引领与比学赶超的统一。一是结合分工“定点”。每名党员领导干部根据岗位不同，至少确定1个联系点作为抓党建工作的“开发区”，按照推进、巩固、示范“三年三步走”方式，既锦上添花抓突破，又雪中送炭促“升级”，确保联系一个点、抓好一条线、促进一大片。二是发挥优势“抓点”。各级党员干部坚持多支持、重服务、常指导，每年到联系点调研指导不少于4次，既帮助理思路、制规划、定措施，健全完善组织体系和工作制度，又带头上党课、谈体会、作报告，宣传教育引导党员群众，促进联系点党建工作见成效、升档次。三是综合评估“考点”。建立党建联系点工作公示制度，通过党建网、宣传栏等形式向基层群众公开公示，自觉接受监督。把党建联系点纳入领导班子目标管理范畴，看工作实效，看民情日记，看民情民意反映，了解领导干部指导工作、解决问题的实际情况，进行专项考核、综合评估。

通过实施党建工作联系点制度，充分发挥领导力量和制度优势，推动党建资源和工作重心向基层下沉，解决基层党建的实际问题，创造了管用办法，形成了成功经验，让“联系点”成为“示范点”，带动全市党建工作的整体发展。同时，各级领导干部，带头“下高楼”“出深院”“接地气”，深入到了基层党建联系点，听了民声、解了民情、赢了民心，有效密切了党群干群关系。

制定实施党建督查考核通报制度切实推动党建工作责任的落实

一定程度上，党建工作存在“务虚”有余、“务实”不足的问题，个别党组织书记落实党建任务“纸上谈兵”，热衷摆花架子、做表面文章。针对这一问题，盘锦市制定实施了党建督查考核通报制度，在督促检查上想办法，在通报问责上动真格，褒奖实干者、惩戒后进者、问责失职者，解决“抓不实”的问题，实现从严督查与激励约束的统一。一是督查方式多样化。一方面，坚持上考下，强化对下级党建工作情况的督促检查，坚持年度检查与专项督查、全面督查与随机抽查、定期督查与不定期督查相结合；另一方面，坚持下评上，注重听取基层群众的意见建议，让群众做评判员、主考官，切实把书记抓党建的工作成效考真考准。二是通报内容规范化。围绕党建工作责任制的落实，坚持通报班子情况与个人情况相结合，面上问题与个性问题相结合，经验做法与反面案例相结合，通报成绩不夸大、通报问题不掩饰、实打实，让班子服气，让书记认账。三是结果运用科学化。完善督促整改反馈机制，下达“整改通知”，帮助基层“问诊把脉”，使基层单位明确方向、整改提高。严格执行奖优罚劣的激励机制，将党建工作考评情况纳入领导班子和领导干部年度考核体系，作为领导班子实绩评定和领导干部选拔任用、培养教育和评先选优的重要依据。

通过实施党建督查考核通报制度，强化激励和导向作用，做到考核考党建、用人看党建，真正考出了压力、考出了动力、考出了实绩，切实增强了各级党组织书记“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的责任意识，树立了党建督查考核的“风向标”，确保了党建工作责任制得到不折不扣落实。