北京桶装水缘何“躺枪”成高风险

李颖

随着桶装水逐步成为生活的必需品，桶装水的安全问题被越来越多的人关注。

今年，北京市食品药品监督管理局首次将桶装水列为高风险产品，实施重点监管，未来每年将进行3次市级监督抽检，重点检测微生物类、农药类、污染物类、理化类等24个指标。此外，除3次市级监督检测外，各区县将有额外的抽检计划。

目前，抽查不合格的桶装水已在北京市下架，主要为菌落总数超标。不仅如此，在对其他省市进行抽检的饮用桶装水中，也发现了类似的情况。

诚然，相关政府部门对于食品监管力度加大的举措值得赞许，但是将饮用桶装水列为高风险食品，却让人们疑惑不已。对此，业内人士疾呼：桶装水成高风险行业，可谓躺着中枪。

微小企业众多，

小众品牌搅乱市场

从目前的市场需求来看，桶装水将会占据越来越大的市场份额。根据调研公司Research In China预计，未来15年中国内地瓶装水的需求仍将稳步增长，桶装水的销量则将在2025年达到1.5亿立方米。

而北京桶装水市场一直以来都是各商家的必争之地，其不仅终端零售价格之高排在全国之最，而且销售网络又非常富有市场竞争力。于是各品牌不仅在此跑马圈地、投身扩产、扎营驻寨，还上演了一场场精彩绝伦的争霸战。

据公开资料显示，目前北京市共有瓶桶装饮用水获证生产企业100余家。由于品牌众多，故大品牌和本土品牌桶装水在北京市场的占有率并不突出，一些微小企业生产的杂牌水充斥市场。

由于微小型水企相关的生产设备和检测技术相对落后，生产、品控等环节较品牌水企有较大差距，在抽检中产品质量问题就会暴露出来。而从近期相关部门的抽检结果来看，不合格产品绝大多数为小众品牌。

“菌落总数”不是衡量水安全的标准

当前，桶装水的销售基本由水站来完成，通过与企事业单位、个人、家庭形成的点对点式的外送网络来进行销售。有些水站还预售水票，通过水票来网罗固定消费者。

但是，水站在收到了消费者的预付款之后，到底能不能够保障桶装水的质量还有待考量，这是导致部分桶装水抽检不合格的主要原因，同时也是桶装水质量难以监管的原因。

据业内人士介绍，目前菌落总数的检测主要针对纯净水，天然矿泉水由于其特殊的水质成分，菌落总数不作为抽检内容。

此前，一些行业外媒体的报道，常以“菌落总数”来衡量桶装水是否安全，其实以这个标准来界定并不科学。就像空气是人类生存的基本要素，我们直接从空气中汲取了氧气，细菌也会随着我们的呼吸进入体内。而水中本来就存在一些原生菌，一桶水在开封后几分钟内，水接触到空气，桶内菌落总数便会翻倍地增长。

其实，关于“菌落总数”的问题，早在2006年就有报道提及，2007年依云的“细菌门”事件与2012年“成都水企诉成都二医院案”都曾引起媒体广泛关注。在成都水企诉二医院案时，成都华西医大公共卫生学院谭建三教授就曾经表达过看法：并不是说所有细菌都对人体有害，酸奶中每毫升菌落总数就达10亿个。

其实，“细菌≠疾病”的概念是微生物学中的基本概念。著名的水营养学家、我国水生理科学的拓荒者、北京公众健康饮用水研究所所长李复兴教授多次对媒体表示，许多人简单将“细菌”就理解为“致病菌”，这是错误的。简单来说，细菌分成有益菌、致病菌两大类，前者占细菌总数的99%，后者占细菌总数的1%。由于过去的宣传只强调致病菌造成的疾病问题，所以一说到细菌，许多人首先反应过来的词语是“感染”、“生病”、“不卫生”，其实消费者根本并不必“谈菌色变”。

别说普通人，就是国家标准，都曾经在“菌落总数”的问题上认识模糊。

以成型于1995年的旧《饮用天然矿泉水国家标准》为例，里面就有关于“菌落总数”的检测指标项目——菌落总数要求低于每毫升50单位，凡是检测发现菌落总数超标的皆为不合格。但事实上，在WHO（世卫组织）、美国EPA（美国环保局）等标准中，都没有菌落总数的检测指标，只是对致病菌有严格要求。

为了避免“菌落总数超标”，水企不得不大量使用臭氧杀菌。而臭氧与水反应产生的溴酸盐就大量增加——溴酸盐则是国际上认定的2B级的潜在致癌物。

造假成本低，作坊式生产伤害行业形象

而与此同时，通过相关部门对桶装水的抽查，非法生产、以次充好的作坊式造假也在这次检查中浮出水面。

桶装水不同于瓶装水，瓶装水生产工艺严格监管，且方便运输。瓶装水的生产企业以大型企业为主，少数的大型企业即可覆盖整个市场，生产监管较为完善。另外瓶装水由于体积小、方便运输，使得其销售渠道较为正规，主要为便利店、超市等，同时瓶装水完善的销售和运输体系也方便监管部门的监督。

而桶装水则与瓶装水不同，桶装水的体积大、运输成本高，受销售半径影响，其很难通过运输实现全国各地的统一销售。因此，生产桶装水的多半是地方性的企业，其销售渠道也多半为地方性的。桶装水这种天然的地方属性，导致了其生产环节小、散、乱，并且难以监管。

据悉在此次检查中，发现了很多作坊式生产点，在没有任何证照的情况下，直接向水桶中加注自来水，且饮用水桶存在不经过消毒和冲洗直接再利用等问题。而这些问题普通消费者很难识别，这就导致了一些作坊式水厂更加猖狂地罔顾食品安全，继续在桶装水中加注自来水造假，来欺骗消费者。

如若在流通环节抽到品牌假水，其检测结果不仅没有说服力，同时对品牌水企也是一种伤害。

近些年，见诸报端的造假事件不少，但造假者锒铛入狱的不多。曾有资料称，目前查处的假冒伪劣罚款额度只占查处案值5%的平均比例，加之有的地方以罚代刑，造假者并未大伤元气，罚款后愈加猖狂。

因此，要整顿桶装水市场，不仅需要政府相关部门的监督，还要加大对造假者的打击力度，提高造假者的违法成本，使之无钱可赚，无利可图，无孔可钻，甚至血本无归，倾家荡产；对其情节严重者，将之推上被告席，判刑入狱，直至上“断头台”。只有严打重罚，才能遏制造假之风的蔓延。

要像国外那样加大打击制假售劣者违法犯罪行为的力度，就必须进一步加快法律建设，建立和完善法律法规体系。只有这样，才能在打假治劣活动中施以重拳，“稳、准、狠”地从根本上真正解决“打得着、打得疼、打得死”的问题；才能有效地维护广大消费者和其他经营者的合法权益；才能刹住制假售劣之风，净化市场竞争环境，维护市场竞争秩序，促进桶装水行业的健康发展。

呼吁：统一国标，实现全国

联网查询

保障水杯里的安全，需要消费者擦亮眼睛，需要相关部门全程严格监管，需要信息透明监督，这样才能最终保障饮用水安全。

首先，如果要从源头上避免桶装水市场各种问题的产生，就需要制定统一的国家标准，实现全国联网监管。

其次，应建立信用系统，实现全国联网查询。对于不合格的桶装水企业，在进行制裁之余，还要及时进行信息公开，避免消费者上当受骗。

第三，与国际标准接轨，改进不适合实际情况的现行国标。

同时，还可以通过鼓励优质品牌的桶装水扩大生产，公布优质桶装水企业的方式来帮助消费者选择优质品牌。

至于消费者该如何选择桶装饮用水？第一，要选择知名品牌桶装水，因为大品牌无论是硬件设备，还是软件管理，都有严格的监管流程，其生产的产品品质好；第二，要选择包装完整的桶装水，水桶完整，不能破裂，特别是封口处，一定要密封完善，同时其他标识要完整；第三，要查看生产日期，存放过久的桶装水不宜购买。