浅谈山西省政府门户网站的建设

成梅

摘 要：本文以山西省為例，对省级政府门户网站进行研究，以期更好的建设政府网站，真正做到为民服务。

关键词：山西；省级政府；政府门户网站建设

“中国·山西——山西省人民政府”是山西省人民政府在互联网上建立的正式站点，是山西省政府各部门以及各设区市、县（市、区）人民政府在国际互联网上发布政务信息和提供在线服务的综合平台，它由山西省人民政府办公厅主办，同时全省各部门、各市政府也共同对其负责，保障内容。目前，“中国山西”共设置了“走进山西、政务公开、网上办事、互动交流、应急管理、投资山西、三晋旅游、三农服务、视频山西和图说山西”等10个一级栏目，99个二级栏目，每个二级栏目下又设置了多个子栏目。网站的每个子栏目内容都十分详尽。如“走进山西”栏目包括：省情概貌、行政区划、自然地理、历史沿革、人口民族、山西经济、山西之最、山西交通、科技教育、山西名人、山西经济年鉴、社会保障等内容；“政务公开”栏目包括：省政府领导、政府文件、政府工作报告、山西政报、计划规划、资金信息、重大项目、应急管理、新闻发布、今日山西、通知公告、人事信息、统计数据、法规规章、政策解读、民生热点等。

一、山西省政府门户网站存在的问题

山西省政府门户网站建设是为了以服务公众为中心，以社会需求为导向，并及时、准确地发布有效的政务信息，提高行政效率，真正为民服务。但是，从门户网站的网站设置以及信息内容的呈现、网站功能的发挥等来看，也存在一些问题。

（一）部分信息更新缓慢，甚至停滞。从网站主页来看，内容更新很及时，几乎每天都有相关省情的报道新闻，尤其是政务类、领导活动类新闻。但是对于有部分栏目的信息却出现了几年一更或者几月一更的情况，这些栏目虽然一直存在，但是很难发挥其应有的作用，也说明这些栏目没有收到足够的重视。在“互动交流”的网上调查这一栏，会发现，许多调查都是2009年的，而且有一些调查网页根本打不开，会出现“网页不存在”的提示。

（二）缺乏条理，分类混乱。看似繁多的栏目设置其实有许多都存在内容重合的问题。如“政务公开”一栏里面有一项为应急管理，而在一级栏目里面也有“应急管理”这一项，打开以后会发现，其实二者的内容完全一样，只是在不同的栏目中都罗列了出来。此外，有些栏目的划分没有依据或者依据混乱。如“网上办事”这一栏包括公民办事、企业办事、专项服务、服务查询、绿色通道、场景式服务和部门办事几个二级栏目。可以看出，这样的划分根本没有依据可言，有的是按照服务对象划分，有的按照功能划分。

（三）一些栏目的设置空有其表，缺乏实用性。如“互动交流”中的民意征集一栏，里面列出了许多征求意见稿，但是打开以后会发现，里面只有意见稿的内容，却没有设置反馈渠道，只是让群众可以看到意见稿，而无法直接提出意见。又如“网上办事”一栏，里面列出了几个方面的服务项目，涉外结婚登记、市级以上计划生育技术服务机构执业许可审批、病残儿医学终局坚定等，每一项下面又列出了可以提供的服务，如办事指南、表格下载、在线咨询、在线申报等，但是有一些却是不能操作的，尤其是在线申报、在线咨询、在线投诉等方面。这样的设置只是让网站内容看起来充实，其实却没有真正发挥其应有的作用，与提供“一站式服务”的目标也相距甚远。

（四）内容繁杂，布局不够精简。从一级栏目到二级栏目到其他子栏目，都可以发现，其中存在很大的精简空间，包括栏目的设置以及页面的布局等。山西省政府门户网站的风格设计沿用了中国传统式的政府网站设计，但是这样的设计其实很容易造成内容繁杂，并且缺乏美感。从一级栏目到二级栏目，每一项下面几乎都有许多子栏目，很容易眼花缭乱。

（五）与其他省份差距大。根据第十二届（2013）年中国政府网站绩效评估结果显示，在省级政府网站评估中，山西的排名由2012年的第17位降到了目前的第22位，而且其综合得分也比较低，除了网络舆情引导指数相对较高之外，其他各项指数基本上都处于中下等水平。而且，山西与其他省市的差距非常大，除了发达省市之外，与其他同属中部地区的省市也差距明显。这些问题在前几年的政府网站绩效评估中其实已经有所体现。2012年绩效评估结果中可以看出，山西在诸如社保服务、就业服务、医疗服务等服务性指数方面几乎都处于比较低的水平。

二、加强山西省政府门户网站建设的建议

通过以上对山西省政府门户网站的研究，可以看出山西省政府网站建设急待完善，可以从以下几个方面来考虑。

（一）要更加注重政府门户网站的建设。当今社会，电子政务越来越受到关注，而作为面向公众的主要窗口，政府门户网站的建设是电子政务服务绩效的最直接的体现，所以一定要将其放在突出的位置。一方面，门户网站会体现一个政府到底为公众提供了哪些服务，所以，政府门户网站建设得好，对于政府的管理水平和公共服务水平的提升也具有促进作用；另一方面，政府门户网站的建设可以提高政府办公效率、促进政务信息的及时公开等。所以一定要通过加强对网站的建设，切实提高对外服务的能力，同时也提升内部压力，促进政府其他方面的建设，进而真正地整合政府服务，促进政府职能转变。

（二）要更加注重民众的诉求，真正实现“以人为本”和“以群众为中心”。在今后的网站建设中，必须增强服务意识，从群众需求出发，以群众满意为目的。群众的需求是政府门户网站可持续发展的动力，群众满意是门户网站的落脚点，是维持网站生命力的保障，因此要从群众需求导向出发，树立以“以群众为中心”的服务意识，规划网站栏目和界面，深入到服务对象中去。从目前国外优秀的政府门户网站的“一站式”服务模式来看，网站所有服务内容和功能都是以服务群众为中心进行设计和分类的，我们可以对其进行借鉴，将“以人为本，以服务对象为中心”的思想贯穿到整个政府门户网站中去，一定要以为群众服务为宗旨。让群众可以根据其不同需求获得不同服务，极大地提高政府门户网站的服务效率。

（三）要完善政府门户网站的信息发布、政民互动和在线服务功能。首先，在信息发布中要坚持公开、及时、有效的原则，保障公众的知情权。其次，山西省政府网站的公众参与类指数仅为0.176，公众与政府网站缺乏互动。因此，一定要加快建设公众参与类栏目，在建设中，要遵循“以群众为中心”的原则，不能完全按照部门来设立渠道，将各个部门公众参与的工作割裂开来，要注意按照群众需求和使用习惯，整合各个部门公众参与的资源，提供统一化的访问入口。再次，网上在线服务是政府门户网站的核心功能，丰富办事服务是内容导向阶段的核心任务。所以，一定要在深入调查的基础上，了解公众需求，并与政府信息公开目录进行比对，决定在线服务合理的实现方式。

（四）在科学定位，合理设计，真正体现其价值。前面提到，山西省政府门户网站虽然罗列了许多栏目，而且内容繁多，有些没有必要重复列出，一些信息更新也不及时，甚至有的“空有其表，没有内容”。这就需要相关部门及人员准确合理定位政府门户网站所应体现的价值，并邀请专业设计人员共同协商制定出可行的方案，使得门户网站的设计更加合理。此外，还应积极借鉴国内外优秀政府门户网站的建设经验，结合自己的情况做出调整，更好的利用门户网站为广大群众服务。每年的中国政府网站绩效评估也为我们提供了更好的平台来发现自身问题，向优秀的门户网站学习。

（五）要建立统一的网站管理规范，更好的建设政府门户网站。有关专家表示，目前从我国的政府网站来看，主要存在该有的没有、准确性不够、时效性不强等问题。而在这背后，是因为国家没有统一的政府网站建设和管理标准。我们都知道，无规矩不成方圆，这就要求有关部门应该尽快建立相关规范。

参考文献：

[1] 贾岷峰，加强政府网站建设、推动政府信息公开[J].决策参考，2008（21）：85-87.

[2] 刘邦凡，省级地方政府电子政务建设与管理分析[J].电子政务，2005（4）：98-112.