关于加强公共部门财务管理的几点思考

谢婧雅

摘 要：本文介绍了公共部门财务管理和非经营性国有资产管理的概念，分析了当下非经营性国有资产管理过程中存在的问题，并提出相应的解决措施，以促进公共部门财务管理更好的发展。

关键词：公共部门财务管理；非经营性国有资产管理；问题；建议

非经营性国有资产管理作为公共部门财务管理重要组成部分对其发展和完善有着至关重要的影响。本文将对非经营性国有资产管理过程中出现的问题进行分析，并提出相关建议。

一、公共部门财务管理概述

很多人对公共部门财务管理存在着误解，把公共部门财务管理与公共财政或者企业财务管理相混淆。公共部门财务管理指的是，政府为保证公共部门经济职能的履行，而对财政收支进行的决策、管理和监督等各种活动的总和。非经营性国有资产是指事业单位为完成国家事业发展计划和开展业务活动所占有、使用的资产以及国有老企业不直接参加或服务于生产经营的资产。

二、当前非经营性国有资产管理过程中存在的问题

非经营性国有资产管理主要包括预算制定和执行、资产日常管理以及监管活动三个方面。

（一）非经营性国有资产预算管理过程中的问题。一方面财务部门在编制预算时，缺乏对单位资产状况的充分了解，导致预算安排存在一定的盲目性，降低了资产的配置效率，致使有限的财政预算资金没有得到最有效利用。另一方面，公共部门并没有形成资产预算管理意识，认为只有经营性的企业国有资产才有保值增值需要，非经营性国有资产没这个需要。因此，大多数行政事业单位是用财务预算代替资产预算的，预算体系中只包括资金收支安排，而不涉及资产占有、购置、配置和处置等问题。

（二）非经营性国有资产日常管理过程中的问题。（1）会计核算基础的不完善。非经营性国有资产的会计核算方法以“收付实现制”为基础，这种方法使得账面上的数据并不能真实反映单位所拥有的资产，从而造成家底不清，无法真实反映所占有的资产总量和资产的损耗情况，更无从反映资产的管理使用状况和使用效率。（2）资源分配的不合理。非经营性国有资产管理面临一种“谁申请，谁保管，谁使用”局面，而此类情况恰恰不利于固定资产的优化配置，容易造成一个单位内的重复购买和资源闲置，使得部分资产的利用率低下。（3）管理原则的不科学。非经营性国有资产管理机构遵循着“管人为主、管财为辅”的原则，不同级别的人员可能享受相应的待遇，配备相应的资产，使得非经营性国有资产脱离了其完成某项任务而存在的意义，变成一种彰显身份和地位的象征。

（三）非经营性国有资产监督过程中的问题。首先是监管法律法规不够健全，层级不高，效力有限，内容不够不够细致、全面；其次是监管目标设置不够合理，非经营性国有资产必须以社会效益为配置目标，以维护社会的公平、发展、稳定等为目的。然而在现实中，有些非经营性国有资产的监管者单方面地只重视效率或者公平，没有很好地权衡二者的关系；最后是监管主体及其责任不明确，财政部门和国资委的职责和权限划分不明朗。

三、完善非经营性国有资产管理的建议

（一）重视预算制度的基础作用。（1）建立科学合理的预算制度和配置标准。财政部门要建立国有资产管理的专门预算制度，研究制定行政事业单位固定资产配置标准，规定合理详细的预算编制基础。让预算有据可依，做到需要什么采购什么，从“养人预算”变为“办事预算”。（2）严格执行政府采购制度。在认真完成预算编制的基础上，非经营性国有资产管理机构必须依照财政部《政府采购管理暂行办法》的规定，认真履行政府采购制度，确保预算的执行和政府采购的质量。

（二）加强日常管理。首先，要提高非经营性国有资产管理的工作人员的素质，以提高其业务能力和工作效率；其次要加強资产管理信息化，实现财政部门、上级主管部门以及基层事业单位的国有资产信息互通，实现对各级事业单位的动态监控，做到“事前、事中、事后”的全流程监督。

（三）完善监管监督。（1）完善法律法规及相关制度。该举是非经营性国有资产达到预期监管目标的必然要求，也是使监管对象与监管者的行为有法可依、有制度可遵循的必然保证。但仅仅靠法律法规及相关制度还不能保证监督的有效执行，必须要建立和完善监管制度规范和实施细则，加强绩效评价及评价结果的应用。（2）科学设置监管目标。非经营性国有资产监管目标的设置，首先要确保资产配置与资产使用效率的最大化；其次要确保公共产品的质量，不仅产出的公共产品质量要好，还要提高资产使用过程中公民满意程度；最后要保障非经营性国有资产使用的平等化、民主化。（3）明晰监管主体及其职责。国家财政部门作为行政事业单位的“出资人”，负责各级行政事业单位资金的拨款，并且财政部门本身也属于行政单位，处于行政事业单位内部，对行政事业单位的财务信息有较好的了解，因此以财政部门作为监管主体是比较合适的。

参考文献：

[1] 刘笑霞.论公共财务管理[J].生产力研究，2008，No.17.2008：144～146