卫思宇
陕甘宁革命老区一体化共贏,最大的问题在于平凉市与其他7个中心城市之间存在着观念上与经济上的巨大落差。平凉巿作为陕甘宁革命老区地理意义上的中心城市,与周边7个中心城市是引领辐射,还是虹吸关系,或是共生关系,决定了陕甘宁革命老区一体化共赢能走多远?能走多深?
平凉市地处陕甘宁革命老区金三角处,靠近西安,离银川也近,但行政上归属于甘肃省。长期以来,甘肃省对平凉市的基础设施建设,并不很热心,总有种口惠而实不至的感觉。由此造成,在14年的西部大开发战略中,平凉市自然就没有能够赶得上老区其他7个中心城市。就拿高速公路来说,到了平凉的边界,就戛然而止了。很多研究者也持类似观点,认为陕甘宁其他7个中心城市14年来的大开发,所取得的瞩目成就,一直令平凉市略显尴尬。
这段时间我数次到平凉调研, 发现平凉市一直没有找到可以在各方面都领先于其他7个中心城市的比较优势,平凉市的综合指标与其他7个中心城市相比优势不足。目前,平凉市委、市政府有关部门,虽然比较重视各种规划,也重视发展交通与优势产业,特别是旅游文化,但是,因为思想观念的落后,往往表现出急功近利、形式主义。这类问题突出的表现是面子工程严重,发展模式往往随着领导走,有关部门围绕领导转,结果是规划仅仅落在纸上,不能落在地上。由此造成项目落地极差,投资乏力,效率低下,更难形成优势合力,很难实现平凉市跨越发展,很难担起陕甘宁中心城市的大旗,引领大家一体化共赢。
我倾向从市场因素看待平凉市实现一体化共赢的症结。大家知道,只有开放才能促进开发,真正的开放是合作,而真正的合作是市场,真正的市场是企业的合作,只有企业的合作,才能实现各种生产要素的流动。我们在调研过程中发现, 平凉市行政壁垒现象比较严重,行政切割现象明显,最明显之处就是基础设施没有与其他城市实现互联互通。路少,不畅通,尤其是有断头路,这是最令企业家不满意的。而陕甘宁其他7个中心城市,基础设施较发达,路网密度和质量都较好。由此造成平凉市与陕甘宁其他7个中心城市相比较,最大的区别在于,经济上存在有巨大落差,存在一个悬崖,而不是缓坡。这种落差,严重影响了平凉市的对外开放与合作,严重影响了平凉企业与外地企业的对接。也严重影响了平凉市与陕甘宁革命老区其他7个中心城市的市场要素的流通、中心城市的地位,这是不争的事实。
中国的问题在西部,西部的问题在西北,西北的问题在陕甘宁革命老区,陕甘宁的问题在平凉。因此,我国改革开放以后,特别是西部大开发以来,国家第一个支持的革命老区就是陕甘宁边区。平凉市作为这个地区地理意义上的中心城市,本应该是最大的,也是最早的受益者。可是,现实情况不尽如人意,直到今天,平凉市利用《陕甘宁革命老区振兴规划》使其经济增长的贡献度,与其他7个中心城市比,仍然是最低的,这难道还不能警醒平凉市的主要领导?
根据首届陕甘宁革命老区振兴研讨会上提供的信息,陕甘宁革命老区8个中心城市,产值在前3位的行业,基本相同,情况虽然有别,但有一个通病,产业同构同质,同时选择煤电化工作为未来发展的重点产业,平凉市当然也不例外,由此导致平凉市与其他7个中心城市,依然没有形成互补格局,导致平凉市中心城市的地位名存实亡。
我长期研究陕甘宁一体化共赢的问题,深知陕甘宁的情况其实更为复杂。这里不仅有圣地延安、还有宁夏回族自治区几个市,一体化的推进,并不如外人想象的容易。但是,在区域内部沟通协调机制方面,平凉市与其他7个中心城市,特别是与延安、庆阳根本不在一个对等的对话平台上,平凉市受诟病最多,这种态势当然是因为平凉市囗袋穷造成的,其实更重要的是其脑袋穷的原因。
就以陕甘宁振兴研讨会(陕甘宁振兴论坛)为例,延安市提出主办,庆阳市也提出主办,宁夏三市也提出主办。会议主办方,经过多方考察调研,与几方就会议举办永久地,从地理位置、基础设施、气候环境、产业协作等方面考虑,决定把会议永久主办地放在平凉市,然而平凉市政府得到消息后,不以为荣,反以经费缺乏,群众路线为借囗,不愿对接,此举令主办方和其他7个中心城市有关领导不解。
西部大开发喊了14年,关天一体化口号喊了多年,陕甘宁革命老区振兴口号喊了有两年多了,平凉市能不能按时实现小康?平凉市现在到底离小康有多远?这一系列的问题不能回避,也不应该回避,平凉巿要本着为党为老区人民高度负责任的态度认真回答。
事实证明,现在的陕甘宁一体化共赢,尚处在第一阶段,商品市场已经一体化了,但是要素市场还没有实现一体化。而要实现市场一体化,政府必须去利益化,尤其是平凉市,要从利益型政府转为服务型政府,否则,陕甘宁一体化共赢,依然是有名无实。
最后,希望平凉市各级领导应解放思想,改变思路,更加注重升级版的西部大开发规划,也就是丝路经济带黄金段新起点驱动带规划,特别要注重与陕甘宁革命老区其他7个中心城市的关系协调。如此,可以拉开平凉市的跨越发展之序幕。
试想,如果陕甘宁革命老区,以平凉市为中心,辐射其他核心城市,各具特色,错位发展,相互补充,形成周围67个县区紧紧环绕的格局,那么,平凉市在陕甘宁革命老区的中心位子就会得以确立,陕甘宁革命老区振兴的梦就能变成现实。