榆林：转型升级再出发

苏惠芳

陕甘宁革命老区涉及陕西、甘肃、宁夏三省区，67个相关市县，区域内经济发展相对滞后，不能适应能源开发、快速发展的需求，而且经济发展不平衡。把榆林作为核心城市建成陕甘宁一体化共赢的龙头，对一定区域范围内的经济、社会发展能起到带动作用，也是榆林抢抓机遇实现跨越发展的关键。

作为陕西的煤、气、油、盐资源集聚一地的能源大市、经济强市，能否率先崛起，成为打破界限的核心城市，充分发挥辐射、带动作用，与其他兄弟城市深度融合，一体化共赢？在第二届“陕甘宁振兴论坛”来临之际，本刊记者带着问题用为期一周的时间，通过实地采访和函件发送反馈两种方式进行实质性的调研，探究榆林的分量到底有多重。

榆林地处中西部接合地带，位于陕甘宁蒙晋五省区交界之处，承接东西南北。榆林与周边的延安、庆阳、吴忠等均为陕甘宁革命老区资源型城市，均以煤、石油和天然气等矿产为主要的资源，且资源互补性不强，如今均面临城市转型的问题。风貌独特的塞外古城榆林，以其丰厚的地下宝藏，让世界高度关注，通过20多年的勘探、开发、转化、利用，以及正在从转化向转型跃升、大步推进的规划蓝图与有效实施，陕北榆林这颗能源巨星，光芒四射，耀眼神州。

陕甘宁经济区是新一轮西部大开发新布局的四大增长极之一，能源矿产资源极为丰富，也是新一轮西部大开发国家的能源资源接续地，已经具备了振兴的条件，要想达到三省区一体化，陕甘宁作为新的经济区，需要有一个龙头，这也是能源兄弟城市们的共同心态。在甘肃，庆阳也提出要建设“陕甘宁三省区交会处的区域中心城市”，争做这个龙头，而榆林的资源禀赋、发展基础、经济实力、人口数量、城市规模、区位条件在陕甘宁经济区各市中是最强的，最有条件成为陕甘宁的新龙头。榆林必须担起重任，在资源禀赋相同、产业规划雷同、项目布局重复、区域地位相近的情况下，与其他兄弟城市，特别是在区域中心城市地位的激烈竞争中脱颖而出，成为这个新兴经济区的核心城市，引领陕甘宁实现一体化共赢。

记者在调研过程中了解到，榆林的优势就是能源产业的地位优势。目前，榆林成为我国超亿吨煤炭生产基地、国内最大的甲醇生产基地，并向国内最大的火电基地发展，是国家“西煤东运”、“西电东送”、“西气东输”的重要源头。榆林作为全国重要的产能基地，兰炭已登列国家产业目录，“榆林市版煤制油”也成功运行，能源化工基地核心竞争力居国内领先地位。在能源化工基地快速发展的同时，榆林市的绿色生态建设也同步迈进，城建区绿化覆盖率已达36.21%，绿地率达到了32.14%。2013年以来，先后关闭整合电石、铁合金、兰炭企业57户，淘汰产能380万吨。

如今，榆林作为一个典型的资源型城市，受煤炭市场疲软的影响，经济遭遇前所未有的寒潮，经济增速持续放缓。2012年，工业占GDP超过了70%，产业结构呈现出“一产弱，二产强，三产滞后”的病态，第三产业发展水平与全省、全国平均水平相比有很大差距。2013年，榆林实现全年生产总值2846.75亿元，比上年增长8.8%。其中，第一产业增加值139.68亿元，增长4.4%，占生产总值的比重为4.9%；第二产业增加值1985.56亿元，增长9.6%，占69.8%；第三产业增加值721.51亿元，增长7.1%，占25.3%。虽然调整幅度不大，但毕竟出现了一个良好的趋势。

榆林不仅有丰富的煤、油、气、盐等能源矿产资源、红色文化旅游资源，而且有更为丰富的黄土资源。预计到2017年，榆林的战略新兴产业增加值将占到工业增加值的15%，服务业增加值将达到1800亿元，占GDP比重的30%以上；在2013年的重大项目协调推进会上，有13个投资超100亿元项目绝大多数是能源深度转化项目，总投资近4000亿元，其中续建项目5个，总投资约2200亿元，新开工项目3个，总投资约640亿元。榆林经济发展，将会有名副其实的新引擎。

交通运输方面，西包铁路复线、太中银铁路和青银、包茂高速榆林段建成通车，榆阳4C级机场建成投运，高速公路总里程居全省首位。为发挥榆林龙头城市作用，还需加大力度完善以榆林、延安为中心的交通网络建设，建设榆林、延安至陕甘宁革命老区周边兄弟城市的高速公路和铁路等，把陕甘宁各市连接起来，能够带动陕甘宁革命老区的发展。

旅游产业方面，需要从战略层面顶层设计。我们都知道榆林是著名的革命老区，解放战争时期，毛泽东、周恩来等老一辈无产阶级革命家在其中8个县30个村庄战斗生活过。要发扬老区红色文化及陕北浓郁的民俗文化，特别是榆林的民俗文化丰富多彩，别具一格，包括窑洞、陕北民歌、陕北说书等，这些都是其他地方见不到的艺术形式，作为非物质文化遗产的一部分，榆林牵头，把这些与革命老区其他特色小镇、红色文化，共同融合打造陕甘宁一体化旅游产业很有必要，依托陕甘宁革命老区的特色性、垄断性的资源打造世界级的老区经典旅游产品。

进一步深入调研中，我们发现底气充足的榆林也是有软肋的，当前榆林发展中面临着不少矛盾和问题，主要表现在产业结构，区域南北经济、城乡发展失衡，生态脆弱，交通滞后，经济快速发展掩盖的管理方式粗放，财税大幅增长掩盖的民生问题；能源化工业本身也还存在着缺陷，产业链条短，产品附加值低，这种单一的产业结构面临着能源市场价格和宏观经济波动带来的风险，容易造成经济的大起大落；水资源短缺是全球性的问题，对被誉为“中国科威特”的榆林而言，水资源短缺则是制约陕北能源化工基地建设的“瓶颈”，也是基地建设能否顺利推进之关键，如何利用短缺有限的水资源实现榆林工业的可持续发展，实现陕甘宁革命老区的共同用水，仍是榆林面临的重大课题。

目前，在战略调整、经济转型、产业升级的关键时期，榆林这块宝地同样不是等闲之地，为早日实现陕甘宁一体化，榆林已做好准备，站在一个新的起点。主动调整经济发展结构，增强城市综合功能，进行民生领域的改革创新，创建节水型社会建设试点城市，加大能源资源开发的深度和煤化产业转型升级的力度，进一步增强榆林的经济实力。

毋庸置疑，榆林在带动陕北国家级能源化工基地建设地位重要，引领陕甘宁共同发展、富强不可或缺。建议榆林：一是作为陕甘宁的核心城市，需要进一步明确榆林在周边区域分工竞合关系中的地位，明确发展目标，加强优势产业发展；二是榆林在历史上曾是边塞地区的军事、贸易、文化中心，如今在国际能源需求的助推、国家能源开发政策的指引下经济、社会发展迅速，但对外开放程度偏低的劣势亟待改变；三是府谷、神木、横山、靖边等行政区域，要注重其产业与城市建设的空间发展策略，扩大城市辐射影响力的空间覆盖范围；四是要加强与其他兄弟城市的联系与协作，不断增强城市辐射强度和扩大城市辐射范围，将榆林建设成陕甘宁一体化龙头，推动陕甘宁一体化的经济合作，互为市场，实现共赢，具有重要的现实意义。