以内陆开放视角看丝绸之路经济带

段庆林

建设丝绸之路经济带，说到底是一种陆权战略，陆上丝绸之路沿线国家和地区主要是欧亚大陆内陆地区，都面临如何建设内陆开放型经济问题，从内陆视角来分析丝绸之路经济带，是本报告的主旨。

一、内陆地区经济地理特征：密度、距离、分割

1. 发展的特征

地区发展不平衡是任何国家发展的基本特征，地理因素对经济机会具有重要影响。一个地区的周边地区是繁荣、贫穷还是动荡，及其与市场核心区的距离，对发展都至关重要。通过集聚、移民和专业化等市场力量，逐步实现经济一体化，是地区发展的必由之路。任何努力都有利于实现循环因果。

世界银行在《2009年世界发展报告-重塑世界经济地理》中，提供了一个分析框架，即采用密度、距离、分割三个地理特征来分析发展过程中的经济变迁和制定政策时应当考虑的条件。

密度是人口密度和经济密度，代表着市场规模大小和生产要素集聚程度，对外商直接投资选址布局具有非常重要的影响。距离是落后地区与发达地区或市场繁荣地区的距离，代表着运输成本。经济学意义的距离是指商品、服务、劳动力、资本、信息和观念穿越空间的难易程度。分割是市场的分割，代表着边界的不可穿越性以及货币与规则的差别。

地方层次的首要特征是密度，其中土地是核心要素，应该通过城市化、迁移、投资流动和贸易推进加快集聚。国家层次的首要特征是距离，应该加速劳动力和人口向发达地区迁移。国际层次的首要特征是分割，应该通过自由贸易区协定等促进国际贸易投资便利化。

2.内陆地区的区位劣势

全世界有43个内陆国家，中国有13个内陆省、直辖市、自治区。而中国的沿边地区，从亚洲视角看也是内陆地区。内陆地区或者远离主要市场，或者周围也是贫穷地区，是不发达的重要原因。

2012年，我国内陆地区土地面积占全国33.1%，总人口占全国42.9%，地区生产总值占全国35.2%，而外贸依存度只有11.7%，远远低于沿海地区的64.4%。也低于沿边地区的13%。内陆地区对外开放严重滞后。沿海地区目前仍然是我国的开放高地，占全国进出口总额的88%、外商投资总额的80.1%、国际旅游收入的80.1%。宁夏外贸进出口依存度只有6.02%，仅高于内蒙古和青海两省区，是我国开放程度最低的地区之一。

二、中国内陆地区三种发展模式分析

中国内陆地区发展出现三种类型，一是临海型，如安徽、江西、河南等，靠近沿海地区，距离和密度都不是问题，最便于承接沿海地区产业转移。区域一体化政策实施不考虑空间因素的公共制度即可。二是都市型，深处内陆的重庆、四川、陕西等省区，具有特大型区域中心城市及其广阔的市场腹地，便于吸引外资，但同样面临距离的制约，需要实施公共制度和基础设施来弥补。三是临边型，如宁夏、甘肃、青海等省区，密度小、距离远，再加上国际分割和国内分割，需要公共制度、基础设施和激励措施三管齐下。

1.都市型

中国内陆地区的重庆、四川、陕西等省区，在密度上具有优势，但也同样面临距离的劣势。其开放经验值得学习。重庆很好地解决了内陆地区产品生产进项物流、出项物流和保税物流的问题。

重庆的模式招商不同于一味以提供优惠条件为代价的传统招商方式。一是重视产业链招商，建立了笔记本电脑等产业的品牌商+整机+零部件生产的全流程产业链，有效降低了进项物流成本。

二是通过大力发展航空物流、铁海联运，开通“渝新欧”国际铁路联运大通道等方式，解决了内陆地区出项物流的问题。重庆的笔记本电脑主要销往欧美地区，在内地生产势必增加运输成本。运往美国的产品，从重庆还是上海到美国的运输成本差不多，主要通过航空运输解决了。重庆提出利用亚欧大陆桥铁路来解决欧洲市场问题。在重庆市努力下，沿线六国海关和重庆联合签署便捷通关协议，开通了五定班列，成立了“渝新欧”铁路联运公司。渝新欧铁路使运往欧洲的时间从海运的40天缩短到铁运的16天，大大节约了运输时间和财务成本。如果解决回程物流问题，则非常具有竞争力。

三是充分发挥重庆西永综合保税区和两路寸滩保税港区的作用，发挥了保税物流作用。

2.临边型

临边型地区经济密度一般较低，劳动力缺乏和市场狭小，制约了吸引外商投资。河南、山西等是人口大省，地方政府还需要为富士康帮忙解决招工难问题，这样的巨型企业在甘宁青等地区会难以生存，宁夏发展羊绒工业也长期面临招工难问题。所以，想学习都市型地区大力发展劳动密集型产业也会受到密度的制约。

临边型地区能否学习渝新欧物流模式？本来西北地区具有向西开放的区位优势，但亚欧大陆桥就在我们脚下，重庆那么远都可以利用，而西北地区却没有多少可以西运的货物，主要是我们缺乏外向型产业体系，西北地区只有陕西有能力开通长安号货运，而其因缺乏与西欧的传统贸易关系，首期也仅仅开通了西安到阿拉木图的货运，甘宁青蒙则更缺乏大宗物流来源，应该通过加强合作解决向西物流问题。宁夏银川市到新疆阿拉山口铁路运距是2837公里，比到天津港的1460公里还远，无论向西开放还是向东开放，距离始终是制约因素。

以资源换投资模式。“以资源换投资”是西部地区典型招商模式，大型重化工业和房地产企业一般把配置煤矿、土地等资源作为投资条件。把资源优势转化为经济优势，是西部地区发展的基础。宁夏是资源初加工地区，与国内外的贸易联系也主要是提供能源及煤炭等资源初加工产品。但宁夏煤炭、土地等资源配置具有不可持续性，注重产业链招商和特色优势产业集群发展，通过产业配套和循环经济，降低企业间运输成本，是发展方向之一。临边型地区的发展，应该转变发展思路，创新内陆贸易开放模式。

积极承接产业转移。宁夏在招商中也具有能源等优势，承接东部产业转移以高载能产业为主，也有部分劳动密集型产业。如山东如意宁夏生态纺织产业示范园区，首期入园企业—宁夏如意时尚产业有限公司一期投资75亿元建设纺纱、面料、衬衫等项目。其选址影响因素，一是能源优势，宁夏工业电价比山东便宜，还允许企业建设自备热电厂；二是保税物流，可以充分利用银川保税区节约资金成本，从澳大利亚进口棉花可以避免进口配额限制；三是区位优势，可以便利从新疆、中亚等地获得棉花资源；四是产业配套，宁夏也是全国羊绒产业集聚区，如意集团计划在宁夏建设100万吨聚酯纤维及其加工项目，并与宝塔石化年产120万吨PTA项目对接，加速与本地优势产业对接。石嘴山市等地的技术工人富集也是招商引资的优势之一。当然也面临节能减排、污染治理和招工难等问题。

3.临海型

临海型地区毗邻沿海地区，具有区位优势，其主要开放经验是：

一是大力承接产业转移。江西省省委、省政府出台《关于全面扩大开放加快开放型经济发展升级的意见》，大力促进与周边省份的开放合作，协调推进赣粤产业合作区、赣闽产业合作区等开放平台建设。河南省按照“大项目—产业链—产业集群—产业基地”的思路，依托180个省级产业集聚区，开展国家和省级承接产业转移示范区创建活动。

二是加强出口基地建设。河南省申建了许昌、南阳、洛阳等5家国家级出口基地，省里命名认定了22家省级出口基地。江西省上饶茶叶基地、鹰潭眼镜基地、南昌市针织服装基地、赣州市家具基地成功入选国家外贸转型升级专业型示范基地名单。

三是加快转型升级。河南省引进以富士康为代表的电子信息产业，使郑州航空港成为全世界最大的智能手机生产基地；通过引进一系列制冷企业，冷藏汽车市场占有率全国第一。

四是支持企业走出去。紧跟沿海地区步伐，中部地区追求跨国企业本地化、本地企业国际化。安徽省实行组团式走出去投资，全力推动津巴布韦农业综合开发项目、莫桑比克贝拉经济贸易合作区、奇瑞汽车巴西工业园项目三大企业联盟。江西省对外投资以矿产资源勘探开发为主，主要分布在亚洲和非洲等地区。河南省境外企业已达650多家，遍布80多个国家和地区。

三、破解内陆地区经济地理劣势的政策建议

先进地区的密度，落后地区的距离，落后地区是因距离经济密度区太远而无力吸引投资和劳动力的地区。当面临不利的密度、距离、分割三大经济地理劣势时，应该同时实行公共制度、基础设施、激励措施政策促进经济一体化。

（一）构建内陆开放型经济核心区

建设经济核心区，是提高区域密度的重要举措。

未来的区域竞争是城市群之间的竞争。应该加快沿黄经济区等西北城市群的经济发展，吸引人口向城市群集聚，充分发挥城市群作为整体的竞争优势和产业承载能力。增强辐射带动能力。应该加快新型城镇化建设，逐步改变人口密度较小的劣势。

加快新型城市化进程。移民是缩短距离最自然的方式，要促进贫困地区人口向经济发达地区移民，以及加快实现新型城镇化。按照中央要求加快户籍制度改革，全面放开各县建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，促进人口合理流动。

积极发展地方化经济和城市化经济。为实现规模经济，工厂必须足够大，但所在地则不必很大。只要运输成本合理，小城镇也足以启动内部的规模经济。宁夏中宁县就是实现“地方化”经济的典型代表。但城市化经济则必须以一定人口规模为基础，所以，城市群应该以工业经济为主，而大都市区应该以高新技术和现代服务业为主。

把握山区大县城建设方向。随着全国招工难出现，以及房地产进入饱和期，城市之间人口争夺战将越演越烈，个别缺乏本地就业机会的市县人口将大幅度减少，山区大县城建设应该把资金投入到急需的基础设施和医疗、教育、扶贫等民生项目上，不要在县城房地产及铺摊子上过多用力。

（二）努力缩短经济距离

内陆地区运输距离远、运输成本高，改善一个地区的经济增长的前景在很大程度上取决于缩短经济距离。目前郑州到宝鸡高铁已经建成，兰州到新疆的高铁年内通车，兰州到宝鸡的高铁在建设中，预计2017年从连云港到阿拉山口的高铁主干线将全线通车，为丝绸之路经济带奠定交通物流基础。

一是加强与周边地区互联互通。着力构筑连接内外、通江达海的对外开放大通道。银西高铁年内开工，工程计划5年内完成，届时银川至西安铁路运时将从14小时降低到4小时。内蒙古额济纳到新疆哈密的铁路即将开工建设，并将与已经建好的巴彦淖尔到额济纳铁路衔接成三北捷道，大大缩短新疆与华北运输距离。北京到呼和浩特的高铁今年下半年有望通车，应该积极争取包兰高铁项目。航空方面，利用航权开放政策，抓好国际机场扩建工程，组建基地航空公司，争取开辟至中亚、中东、东南亚等国家的国际航线。

二是完善物流园区功能。西北地区基本形成了综合物流体系，对发展开放型经济起到重要作用。但部分园区功能还不够完善。主要是受国际经济危机影响。但一些口岸职能也不够完善，如宁夏惠农陆路口岸，尚未取得危险品运输仓储运输资质、国际船级社认证资质，没有银行、报关行等办事机构，企业无法在部分口岸一次性办结通关业务；没有建立与电子口岸相匹配的公共数据中心，无法实现互联互通，“五定”班列没有获批，影响物流效率。必须对物流园区进行整顿升级改造，完善相应功能。

三是充分利用运输成本降低实现专业化生产。运输成本的降低密切了毗邻地区的贸易关系，而非远距离地区间的关系。高铁建设将大大缩短西北地区之间的交通运输时间，规模经济将取代自然禀赋差别，日益成为贸易的基础。周边地区间的劳动力流动、旅游客流等将大幅度增加，与周边地区的煤化工等产业竞争则会加剧。贸易的地方化遥遥领先于全球化，加强与西北周边地区、与全国其他地区、与中亚等周边国家的贸易，显得非常重要。

（三）切实破解市场分割

市场分割可以划分为国际市场分割、国内市场分割等。参与国际贸易最大的障碍来自贸易制度壁垒。创新开放模式，降低交易费用，是内陆地区扩大开放的重要举措。

一是实行全方位开放。赋予沿海、内陆、沿边地区同等开放机会，促进优势互补，形成相互协调的大通关机制。以向西开放形成西部地区开放新优势。

二是放宽投资准入。继续扩大开放领域，有序推进金融、教育、文化、医疗、商贸、物流等服务业领域开放，进一步推进一般制造业开放。内陆地区应该积极探索服务贸易等规避区位劣势制约的形式。

三是加快企业走出去步伐。确立企业和个人对外投资主体地位，鼓励重化工业到境外能源资源地投资建立生产基地，提升对外承包工程和劳务合作的质量。

四是加快实施自由贸易区战略。切实提高政府和企业掌握和有效运用国际贸易规则的能力。促进自由贸易区谈判，加快与周边国家的经济一体化。