打造中国经济增长第四极

张伦

（一）问题的提出

在珠三角、长三角、京津冀引领中国经济高速增长之后，培育新的经济增长极，成为中国经济发展的重大问题。中国经济增长第四极在哪里？在中国西部宁陕蒙。

宁陕蒙金三角经济区是由宁夏、陕西、内蒙古的部分地区组成，是中国最大的能源基地，被称为“亚洲的鲁尔区”。

先看中国经济增长前三极：

（1）华南经济圈——珠三角经济区——深圳特区、珠海特区等。

华南经济圈包括广东、福建、广西、海南等。

（2）华东经济圈——长三角经济区——浦东新区、上海自贸区

华东经济带包括江苏、上海、浙江等。

（3）环渤海经济圈——京津冀经济区——滨海新区

京津冀经济圈包括北京市、天津市、河北省等。

以上三个经济增长极具有共同的模式：中国经济增长极三段模式：

经济圈—经济区—经济特区、经济新区、自贸区

我们用这个模式分析中国经济增长第四极：

经济圈：宁陕蒙甘晋，包括宁夏、陕西、内蒙古、甘肃、山西5省区。

经济区：宁陕蒙金三角经济区

经济中心城市：银川市、榆林市、鄂尔多斯市

宁陕蒙金三角经济区的核心区包括内蒙古鄂尔多斯市、陕西榆林市、宁夏宁东基地；依托区包括内蒙古河套地区、宁夏沿黄经济带、陕西延安市。

（二）中国经济增长第四极的战略意义

2010年2月，李克强同志在宁夏考察时提出：“宁夏宁东、内蒙鄂尔多斯、陕西榆林，现在看是个金三角，这块整体规划、统筹考虑、有序推进，很可能成为我们国家十分重要的能源化工基地，在国家全局当中会有举足轻重的作用”。

宁陕蒙金三角经济区资源富集，煤炭、石油等化石能源储量约占全国的50%，在保障国家能源安全方面具有举足轻重的地位。经过近年来的开发建设，这一区域已经具备了大资源富集、大产业聚集、大交通格局、大城市依托、大生态支撑、大开发经验、大文化背景等优越的开发条件。高起点、高水平、大规模建设宁陕蒙金三角经济区，将其建成为我国“能源航母”的条件已经成熟。

宁陕蒙金三角经济区的战略定位：国家能源安全保障区，西部大开发战略新高地，国家能源资源低碳利用技术示范区、先行区，内陆开放型经济示范区。

（三）建设全国资源型经济转型示范区

国家提出构筑稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系，传统能源、化石能源也有转型问题，转变发展方式。加强现代能源产业建设。积极推动能源生产和利用方式变革，提高能源利用效率。推进传统能源清洁利用，加强智能电网建设，大力发展清洁能源。欧洲最大能源基地是德国鲁尔区，鲁尔区建有62个电厂。宁陕蒙金三角经济区要学习德国鲁尔区经验，重视产业结构调整，鼓励煤转电，建设坑口电站。“十二五”期间应适当限制、适度发展煤化工。

一是产业结构调整迫在眉睫，煤化工重复建设，产能过剩。

二是煤化工技术仍是瓶颈，许多关键技术仍需从国外引进。

三是煤化工关键装备亟待国产化。

四是我国煤化工发展主要靠低煤价，基础不牢靠。

宁陕蒙金三角经济区的首要问题是煤炭资源整合、煤矿兼并重组。石油、天然气也有这个问题。

改革开放以来我们允许民营企业开煤矿、打油井、搞煤化工等，形成环境污染、资源浪费、贫富差别、价格起伏、社会安定等一系列经济社会问题。

煤油气是有限的战略资源，应该收归国有，实行国有化统一管理，这是确保国家能源战略安全的重大措施。前些年陕北收购民营油井，这两年山西煤矿兼并重组，为我们提供了很好的经验。近年来出现一个值得注意的现象：自从山西煤炭资源整合后，河北、山西、陕北、内蒙古等地经常发生堵车现象，严重影响到群众出行。各省区车辆都来内蒙古、陕北民营煤矿拉煤，民营煤矿与国有煤矿价格差距是主要原因。这就告诉我们，煤炭资源整合，煤矿兼并重组必须是全国统一行动，宁陕蒙金三角经济区应率先统一行动。

能源企业的人事制度改革必须和资源整合同步进行、和兼并重组同步进行。国有企业领导班子缺乏竞争机制，往往不能把优秀人才选拔出来，要彻底改革国有企业干部选拔制度，实行报名参选、公平竞争，由工人、专家、管理者直接选举。

（四）建设中国西部新能源示范区

世界金融危机后什么是新经济增长点？西方国家提出“新能源经济”。我国也提出加快经济方式转变，其中一个重要问题：需要发展战略性新兴产业，需要建立新兴产业基地。新能源、智能电网、新能源汽车就是战略性新兴产业，宁陕蒙金三角经济区既是传统产业基地，又是新兴产业基地。能源战略转型就要转为低碳能源体系、可再生能源体系、新能源体系。太阳能、生物质能、风能三管齐下。我国能源消费结构：煤炭68%—70%，石油18%—20%，天然气3%—4%，新能源8%—10%，“十二五”期间新能源消费要占到12%，2020年占15%—20%，2050年占50%以上。

中国现有三个新能源城：河北保定市、山东德州市、江西新余市。银川市应成为中国第四个新能源城。可以新建太阳能一体化建筑宁夏新能源大厦；搞太阳能光电示范村、示范乡镇、示范学校。

发展新能源要解决四个问题：一是困扰新能源发展的核心问题是并网问题，宁陕蒙金三角经济区应在新能源并网发电、电价问题上实行特殊政策、扶持发展。二是加快智能电网研发。三是高度重视储能技术和储能产业的发展。四是重视新能源人才培养。现在全国有两所新能源学院：江西太阳能科技学院、山东省皇明商学院。西部12个省区没有一所新能源高等学校，可以引进人才创办宁陕蒙新能源职业技术学院。

教育也要转型，创办经济转型学校，培养新型人才。宁陕蒙新能源职业技术学院将开设太阳能热利用、太阳能光热发电、太阳能光伏发电、太阳能建筑一体化、新能源汽车、风力发电、生物质能利用、储能技术、智能电网、环境保护等专业。这是中国西部12个省区第一所新能源学院，将建成中国最大的新能源学院。这所学院将对宁陕蒙金三角经济区、对西部大开发、对国家战略性新兴产业发展作出贡献。

（五）建设中国西部文化名区

文化是国家和民族的灵魂，宁陕蒙经济区转型的灵魂也是文化。应按照“大思路规划，大园区承载，大项目支撑，大企业推动”的发展思路，采取科技、旅游、资本推动的方式大力发展文化产业，集中打造宁陕蒙经济区文化精品工程：黄河文化旅游景区、草原旅游景区、长城文化旅游景区、红色文化旅游景区等，还应打造宁陕蒙文化城。

新建宁陕蒙文化城，应作为宁陕蒙经济区标志性工程来建设、作为中华文化的重要工程来建设，跻身中华文化名园，打造5A级旅游景区。

宁陕蒙文化城由两部分组成：

（1）宁陕蒙文化园：展示黄河文化、草原文化、黄土地文化、农耕文化、长城文化、河套文化、蒙元文化、匈奴文化、秦汉文化、西夏文化、边塞文化、红色文化等。

将宁夏沙湖、沙坡头、西夏王陵、水洞沟遗址、黄河楼，陕西省黄帝陵、兵马俑、大明宫、统万城、李自成行宫、延安宝塔山、壶口瀑布，内蒙古成吉思汗陵、古长城、秦直道、昭君出塞、蔡文姬等景观按照一定比例浓缩复制。

（2）宁陕蒙金三角经济区博览园：展示宁夏宁东能源基地、陕北榆林能源基地、内蒙古鄂尔多斯能源基地。展示煤炭、石油、天然气、煤化工、石油化工、天然气化工、新能源科学发展。

中华文化的三大主源是黄河文化、草原文化、长江文化。宁陕蒙经济区是黄河文化、草原文化的发源地，宁陕蒙文化城展示了两大主源文化。宁陕蒙文化城将是宁陕蒙经济区对中华文化的贡献。

（六）新办民营公助金融机构

（1）新办宁陕蒙银行，在银川设立总行，在榆林、鄂尔多斯、北京设立分行。

（2）新办陕甘宁银行，在延安设立总行，在西安、兰州、银川、北京设立分行。

（七）设立三个新区

在银川、榆林、鄂尔多斯设立新区。新区应享受上海自贸区、天津滨海新区、深圳特区的优惠政策。