本溪市城区水库移民后期扶持实施效果

马 可，李恒山，尹文胜，王立勇

（1长春工程学院水利环境学院，吉林，长春 130000；2松辽水利委员会，吉林 长春 130021）

这次监测评估工作监测的主要内容包括后期扶持政策实施进展、后期扶持资金使用管理及后期扶持政策实施效果等三个方面。监测方法采用文献调研、座谈与问卷式调查、访谈、实地查勘、典型个案调查等方式进行，并采用统计分析、对比分析、参与式评价、综合评价等方法对所获得的资料、数据进行分析评估。

1 基本情况

本溪市城区主要包括：平山区、明山区、溪湖区、南芬区及开发区。城区水库移民基本情况如下：

1）移民的来源。本溪市城区无大中型水库，城区内大中型水库移民均来自本溪市其他县区、辽宁省其他地级市及其他省份大中型水库。小型水库移民则来自本城区。本溪市城区共有小型水库14座，其中小一型水库2座，小二型水库12座，分布在明山区、溪湖区及开发区。

2）移民分布情况。本溪市城区共有大中型水库移民15983人，分布在明山区、平山区、南芬区、溪湖区和开发区的16个乡（镇、街道、办事处）的88个村。城区共有小型水库移民10096人，分布在明山区、溪湖区、开发区的卧龙街道、高台子镇等6个乡镇及街道办事处的22个村。本溪市城区共有小型水库移民10096人，分布在明山区、溪湖区、开发区的卧龙街道、高台子镇等6个乡镇及街道办事处的22个村。

2 扶持政策实施情况

本溪市各区移民管理机构健全，职责明确，制度完善，运转正常，工作人员能力得到广大移民群众的认可。机构建设能够满足后期扶持政策实施的需要。各区基本能够按照现行的文件要求开展后期扶持政策的实施工作，各项配套文件的规定得到了严格执行。

截止到2011年12月31日，本溪市城区累计完成投资4786.26万元；完成项目投资2636.55万元，其中后期扶持资金1580.89万元，其他资金1055.66万元；累计完成项目108个。截止2011年12月31日，累计发放直补资金2149.60万元，在直补资金的发放过程中，本溪市各区监察、财政、移民等部门认真履行了监督管理职责，直补资金发放情况良好，没有出现截留、挤占、挪用直补资金的现象。详细情况见表1。

由此可见，本溪市城区水库移民后期扶持政策总体实施情况良好，项目建设能够按照规划和批复的年度计划有序的实施，大中型水库移民直补资金发放也已进入常态化、规范化管理。

表1 2011年本溪市城区完成后期扶持项目情况统计

3 实施效果评价

为了对2011年本溪市城区后期扶持政策的实施效果进行科学的评价，在本溪市四城区选取4个样本村进行了抽样调查，并对所抽取的 41个移民样本户就后期扶持政策实施情况进行了座谈，为了更加详细的了解移民群众2011年的生产生活情况，还进行了入户调查，并发放调查问卷41份。同时，抽检2011年完工的典型项目共5个，具体情况见表2。

表2 抽样调查项目详细情况统计

3.1 经济效益评价

1）人均收入指标。后期扶持政策的实施，使得移民的收入有所增加，数据显示，2011年移民人均纯收入为6596.25元，与2005年1312元的水平相比，增加5284元，年均增长率为30.9%。2005年移民人均纯收入占全市农村居民年人均纯收入3572元的36.7%，2011年移民人均纯收入，占全市农村居民年人均纯收入9524元的69.26%。移民人均纯收入与当地农村居民的人均纯收入相对值在不断缩小，由此可见，移民的生产生活水平得到了显著的提高。移民人均收入变化情况见图1。

2）人均粮食拥有量。据调查显示，41户样本户共有耕地7.27 hm2，人均耕地0.053 hm2。耕地作物以玉米为主。虽然人均拥有量与全市平均水平还有一定的差距，但是差距在不断的缩小。

图1 水库移民人均收入变化情况

3.2 社会效益评价

1）移民贫困率。在抽样调查的41户移民样本户中，有9户27人人均纯收入低于现行的2300元的扶贫标准，占样本总人口137人的19.71%；如果按照扶贫标准调整之前的1274元计算，有2户7人低于该标准，贫困移民占样本总人口的5.11%。调查表明，所有的贫困户人均纯收入虽然没有达到扶贫标准规定的金额，但是贫困程度有所降低，其温饱问题已经得到解决。

2）移民受益情况。截止2011年12月31日，本溪市各区完成后期扶持项目累计108个，完成项目均为基础设施项目，其中人畜饮水31项，地方交通51项，农田水利24项，生产生活用电1项，文教卫生1项。项目实施累计受益18691人次，其中移民6164人次。可见，基础设施的普及率大大提高，移民的生产生活水平有所缓解。

3）连带影响群体受益情况。移民项目的实施，累计受益18691人次，其中非移民受益12527人次，非移民受益达67.02%，社会效益显著。不仅广大库区和移民安置区的群众普遍受益，对后期扶持政策非常拥护，而且连带影响问题也得到了妥善的处理。

4）对社会稳定的影响。后期扶持政策实施以来，通过农田水利、地方交通以及科教文卫等项目的实施，对当地农业、物流业的发展及移民群众文化水平的提高起到了积极的促进作用。同时，后期扶持政策的实施提高了移民的生产生活水平，缩小了其与原住居民间的差距，产生了广泛的社会效益，连带影响问题得到了妥善处理，也使得库区和移民安置区基本稳定。

4 总体评价

根据调查结果分析表明，本溪市城区水库移民后期扶持政策实施以来，库区的经济发展取得了较快的提高，移民的生产生活水平也得到了较大的改善。

后扶资金的发放，普遍用于基础设施建设和农田水利建设，极大的改善了库区和移民安置区的生产条件，移民的“几大难”问题基本得到解决。后期扶持政策受到了广大移民群众的普遍欢迎，对整个库区经济的发展起了积极的推动作用。同时，后期扶持政策的实施也使得移民群众的生产生活水平有了较大的提高。但是，补偿标准低、直补资金有时发放滞后等问题还有待解决。

5 建议

1）由于水库淹没面积大而造成的移民安置区生产资源匮乏，人均耕地少，发展能力严重不足等因素，仍然制约着库区和移民安置区经济的发展和移民生活水平的提高，水库移民的生活水平与当地的原住居民差距较大。国家应尽可能的提高补偿标准，加大对移民的投资力度，以进一步提高移民的生产生活水平。

2）积极对移民进行教育和培训，提高他们的主观能动性，使他们尽快转变思想，努力提高自我能力，积极主动的谋求摆脱贫困局面的方法，不断地用自己的双手创造更多的财富，而不是把改善生活的希望全部寄托在外来的救济上。同时，不断加大对劳动力的培训力度，促进移民劳动技能的提高和就业层次的提升，为移民增收创造有利条件。

3）对于后期扶持直补资金的发放时间滞后的问题，管理部门应尽可能完善资金管理制度，确保移民能够按时的收到直补资金。管理部门应加强后期扶持政策的宣传力度，特别是对有关直补资金征收、下拨的程序和必要的时间等内容，进行重点宣传。让移民真正了解后扶政策，消除移民对直补资金发放滞后的误解。

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