扎紧作风建设的制度笼子

柴剑峰

指导意义——

《意见》通过作风建设，规范和加强权利运行约束和监督，培养领导干部更加知法守法用法意识，营造学法懂法守法的社会氛围，提高依法行政的能力。《意见》 还为“不想腐”“不敢腐”和“不能腐”构建了牢固的政策防线。通过加强思想教育、提高党性修养，构建不想腐的思想防线和自律机制；通过有案必查、有腐必惩的高压态势，整合巡视、审计、考核考察、专项检查、举报受理，形成不敢腐的环境；通过依法行政、规范行政管理，最大限度压缩权力寻租空间，形成腐败行为难以得逞的体制机制，解决不能腐的问题。

实施难题——

作风建设长效机制是一项复杂的系统工程，推进中要特别注意完善检查监督、考核评估、奖惩激励、监督制约等环节结合，建构自律与他律、自觉与强制相统一的长效机制链，探索差异化考核。各部门、单位要形成合力，结合群众路线教育实践活动，制定《意见》实施具体办法。另外，如何引导广大群众有序参与，让群众参与到国家治理体系中来，也需要探索。

监督力度——

纪委应该会加大对关键环节、重点领域、核心群体的关注。一是机关工作作风，如是否出现不作为、慢作为、乱作为。二是经费使用情况，如“三公经费”使用，是否存在公款吃喝、送礼、发放福利等问题。查专项资金使用，是否存在涉农惠农资金、扶贫救济资金、医保社保基金等专项资金挪用等问题。三是公务用车、办公住房、矿产资源、土地出让、房地产开发、工程项目等存在的问题，有案必查。四是规范行政管理，纠正政府权力部门化、部门权力个人化的问题。（作者系省社科院科研处副处长、副研究员）endprint