以新农村档案建设为抓手谱写服务“三农”新篇章：扬州市开展“社会主义新农村建设档案工作服务年”活动综述

汪媛

(扬州市档案局，江苏扬州，225002)

为全面提升扬州市新农村建设档案工作的整体水平，更好地服务“三农”工作，扩大邗江区创成社会主义新农村建设档案工作示范区的典型示范效应，2013年，扬州市档案局在全市开展了“社会主义新农村建设档案工作服务年”活动，制定了社会主义新农村建设档案工作五年规划。作为五年计划的开局之年，全市通过典型引路、以点带面的方式，共完成了15个乡镇、220个行政村、18个财政所、6个农经站、1个国土分局、3个工商分局的档案规范化建设任务，超越了原定目标，成效显著。

一、明思路，抓责任，找准服务切入点

首先，明确了开展“社会主义新农村建设档案工作服务年”活动的指导思想：以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神和市委、市政府关于加强社会主义新农村建设档案工作、保障改善民生的要求，以行政村档案工作为基础，以乡镇档案综合管理为重点，乡镇各站所档案工作均衡发展为目标，全面组织发动，积极协调推进，大力加强社会主义新农村建设档案工作规范化建设，为建立档案工作服务社会主义新农村长效机制，保障农民合法权益，建设和谐新农村服务。

年初，市档案局与6个县（市、区）档案局签订了“2013年度‘服务年’工作目标责任状”，县（市、区）都建立起了工作责任推进机制，与所属乡镇签订了“社会主义新农村建设档案工作目标责任状”，明确任务，落实责任，由地方主要领导亲自挂帅，由档案部门牵头，组织、民政、农委等相关涉农部门积极配合，镇村具体落实的一级抓一级、层层抓落实，确保新农村档案工作落到实处，责任到人。。

在活动中，档案部门本着农业、农村工作发展到哪里，档案工作就延伸到哪里，不断拓展服务内容，创新服务形式。

二、广协调，促联动，夯实服务基础

新农村建设档案工作不但面广而且量大，在新农村档案工作的开展过程中，扬州市档案局始终注意与各部门间的通力合作、广泛协调、凝心聚力，共同推进新农村建设档案工作的发展。年初，市档案局与市委农工办联合召开了“全市社会主义新农村建设档案工作服务年”活动动员会议。各地档案行政管理部门与农工、农委等涉农部门密切配合、齐抓共管，联合发文、联合召开动员会、联合开展专项检查。涉农部门主动把档案工作纳入本系统工作目标考核内容，使镇、村、站（所）等基层单位档案工作由被动转为主动，对档案工作的开展起到了极大的推动作用。

全市各级档案部门通过努力不断夯实社会主义新农村档案工作基础。一是争取党委政府支持。江都、邗江、宝应等地积极争取党委政府对该项工作的支持，借助政府发文，提高各地对新农村建设档案工作的重视程度和工作力度，促进全市新农村建设档案工作的有效开展。二是加强制度建设。各地档案部门进一步完善乡镇、行政村的档案管理制度和归档范围，并联合涉农部门，根据本地实际制定土地承包、土地流转、集体林权制度改革等专项工作的档案管理制度，使基层涉农各项工作的档案管理有章可循、有法可依。三是加大指导力度。各地档案部门加大指导力度，建立了业务指导专人包片联系负责制。成立多个指导组，采取分片包干、责任到组的形式，深入一线，现场指导档案工作。同时，还通过网上答复咨询、现场个别指导等多种方式加大指导力度，促进农村基层档案工作水平的不断提升。四是加大培训力度。全市各级档案部门采取集中培训、小规模培训、以会代训、现场培训等方式，加强对乡镇、行政村档案人员档案业务知识和技能的培训。培训内容丰富，包含各种理论知识的理解、实际操作技能的应用等。培训形式不拘一格，有的采用集中授课，专门编制实用教材，如《行政村档案工作操作手册》等；邗江、仪征等地利用QQ群开展档案知识网络传授。截至2013年底，全市范围内共举办各类档案培训班72期，参训累积达2000多人次。五是加强监管力度。扬州市档案局专题召开了“社会主义新农村建设档案工作服务年”活动督查会议，促进度、查问题，共同研究解决问题的措施和方法。市档案局局长、分管局长多次带队深入各县（市、区），深入有关乡镇、行政村，具体了解“服务年”活动开展情况，指导下一步工作开展，有力促进上下联动，齐头并进。各地档案部门还联合农林、财政等部门对新农村建设及专项涉农工作进行档案执法检查，加强档案工作监督，有效地促进了新农村档案工作的规范化建设。

三、谋发展，强建设，争取全面开花

在取得阶段性成果的同时，扬州市不断总结经验，谋划发展，争取早日高质高效地完成全市所有78个乡镇机关、1097个行政村及部分乡镇站所档案工作全面达到规范化建设目标。扬州市积极采取措施，狠抓落实，重点做好以下工作。

一是构建更加完善的工作机制。积极争取当地党委、政府支持，将档案工作列入新农村建设总体规划和发展计划，确保新农村建设档案工作与新农村建设同步规划、同步发展。将档案工作列入农村各级工作目标考核，特别是争取将档案工作列入了基层综合考核，充分调动了基层的积极性。在新农村建设档案工作上，形成地方党委政府统一领导，档案部门组织协调，农业、林业等有关涉农部门共同参与的良好工作机制。

二是着力建立全覆盖的新农村建设档案资源体系。就邗江区档案局开发的农情专题档案数据库，对本区内的农业经营大户、农业科技等原始数据进行收集整合，使得档案成为了农业增效、农民增收的有力手段与科学保障。扬州市将以邗江区为典型，多措并举推广档案信息资源利用和共享平台的建设。依托各镇乡（街道）、行政村、涉农部门和涉农站所的综合档案室，构架起覆盖全地区的基层涉农档案信息资源服务网络。通过全面收集和有效管理各类重要涉农档案，及时公布相关档案目录，发布各种惠农政策、信息，提供档案信息网上查阅利用服务，建立更大范围的镇与村、村与村之间的档案信息资源共享平台。

三是架构新农村档案人才支撑。“社会主义新农村建设档案工作服务年”活动开展以来，人才培养的重要性显得尤为显著，扬州市将有计划、有重点、有步骤地组织农村档案工作人员接受档案业务知识培训，有针对性地培养文化素质高、责任心强的乡镇基层档案业务骨干，着力打造一支会管理、懂业务的人才队伍。为新农村建设档案工作提供人才支撑。