关于林场林地管理中的问题与对策

单福生　孙立军　郭秀荣　张宇光

摘要：林地是林业的基础，林地的管理好坏，直接反映林场的管理水平，管理水平的高低直接对林业事业的发展有着决定性的影响。近年来，我国对于林业的发展十分重视，投入也比以往增加许多，林业事业发展取得了可喜的成绩，但在林地的管理方面，仍有许多问题需要解决，本文就此进行了分析和探讨，希望对我国的林场在林地管理方面有所帮助，促进管理水平的提升，更好地发展林业事业。

关键词：林场；林地管理；问题；对策

中图分类号： F326.25 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-17-72-1

1林场林地管理方面的不足之处

1.1林地被非法侵占情况屡有发生

随着城镇化发展的不断推进，城市的发展规模不断扩大，加之在利益的驱动下，房地产的开发规模也随之加大，这都需要大量的土地，原有的城市土地难以满足需求，很多城市在发展过程中，都会征用大量的耕地和林地。在实际操作过程中，很多地方都存在打着国家重点项目及地方扶持产业的名头，私自扩大征地面积，无视林地管理政策，少征多用现象屡屡出现，导致林地管理的难度加大，效果不佳。

1.2多数林地征用价格不高

由于我国的林地多属于国有，而国有农林牧场的土地，在性质上属于国有，按国家规定所有权归属于国家，可以自由征用，国家在征用补偿上没有统一的明确规定，多数都是参考农村集体土地的征用办法，这就造成标准参差不齐，很多地方在实际征用过程中，都采用当地政府确定的相关标准，而这个标准往往会与市场地价低很多，常出现林地被低价征用的情况。

1.3征地用途不能按申报执行

由于商业利益的驱动，往往一些单位打着公益用地的名号进行征地，而一旦土地到手，就不按申报项目进行执行，把征用的土地转为商业用地，廉价征来的林地用于商业项目开发，成为获取最大经济利益的工具，如有的本来要建公园或文化广场，而实际操作时就变成了房地产开发，擅自更改征地用途。

1.4 很多林地变成了耕地

林木的生长期长，见效慢，有的林场在实际经营中，为了短期效益，把一些地势较平坦、土质较好的林块，采伐期过后不再补植新树，直接变成了耕地，虽然近几年国家号召退耕还林，但仍有很多林场存在林地变耕地的现象。

2国有林场林地管理的对策

2.1 建立资源管理部门

以往的林场管理都没有专门的资源管理部门，很多林场对所有的资源不是十分清楚，都管些什么，哪些重点管，哪些下气力抓，林场管理者心中也没数，管理上没有侧重点，有的林场虽然也设立了资源管理部门，但在具体管理上没有健全的制度约束，管理一如继往，很难发挥部门作用，管理水平很难提高。林场资源管理部门，要精心确定管理内容，对于林场资源进行详实的统计，包括林地林权、林地征用、采伐编制管理及病虫害情况等都要有所掌握。要有专人负责管理，加强培训，树立良好的资源管理意识，充分认识到林场资源管理的重要性，在管理技能和管理水平上不断提高。同时要大力加强制度建设，完善各项制度，熟悉林业法规，对于林地征用事宜要严格按照法规科学规范的处理，避免林地征用过程中种种不合法的情况。要科学制定管理目标，在管理上把目标责任落实到人头，确保林地管理及征用科学、合理，从人员到制度，从制度到管理，形成一个有机的整体，在不断完善中提高管理水平。

2.2 加强林地方面的法律法规宣传

在林地的征用用途管理上要加强管理，确保有效合理地利用，严格控制按审批执行，杜绝少征多用和擅做他用等行为，合理进行补偿，避免低价征用进行商业取利行为。同时要做好相关法律法规和政策的宣传，增强林地附近民众的法制意识，增强对林地保护意识和依法用地意识，积极参与到林地管理中来。

2.3严格审查林地征用项目

作为林场林地管理人员要把好林地征用的审查关，对于林地征用项目的立项、批复、规划、用途等进行严格的审查，选派专业的人员实地勘察所征用的林地，再由场务会对其进行集体会审，然后逐级上报审核部门，确保林地征用项目审查的有效，合法。审核不合格，一律不得与征地方签订征地合同，避免林地的征用存在不合理的情况。

2.4 加强现有林地的保护力度

林地是林木生长的基础，是确保我国森林资源的重中之重，林场工作的重要内容之一。对于林地的保护，要采取针对性的措施，使林地得到科学合理的保护。原来很多林地都处于城市的边缘，离城中心较远，但是随着近几年的发展，城市规模不断加大，一些本来远离城区的林场林地，也被规划到了城区之中，而且接近了生活区，这样的林地，应作为森林公园进行申报，在城市建设的同时，要合理进行规划，使其得到科学合理的开发和利用，在土地征用或进行其他活动时，要按有关森林公园的法律法规进行操作，提高保护力度，严防林地被用来进行商业开发或建房地产之用。应由省市的林业主管职能部门对现有林场林地的征用进行专项督查，及时掌握被非法占用的情况，并严格按照相关标准。对于该停止征用的必须停止；对于该复垦的林地必须复垦；对于没有审批就先征用，甚至少征多占和非法征用的，则应严格按照相关法律法规，对相关的单位或人员进行严肃的处理，严重的还应上报森林管理机构，并依法对其进行强制处理，严防林场林地流失和损失。

长期进行非法侵占国有林地行为的打击和整治，确保对林地的有效保护，严管林地周围村民或居民的占林毁林行为，对于原有林地被耕种的，要清理收回，退耕还林，对于一些国有部门，比如一些工程建设等部门在国有林地内建塔基、架光缆线路等行为，要根据国家的林地管理法规，缴足补偿费用，如没有办理用地手续而私自进行的，要处以重罚，罚没收入用于林地的管理建设。

作者简介：单福生，本科学历，双辽市国有双山机械林场，工程师， 研究方向：基层林业生产管理及技术推广。