找准群众工作的载体和方法

霍庆涛

编者按：近年来，遵义县在抓基层组织建设中探索开展了“双亲双晋”、“双诺双述”的做法，取得良好成效。实践证明：只要抓准、抓实在新时期群众工作的载体和方法，群众路线就能得到更好的落实，发展就会更好更快。

：遵义县是革命老区、红色圣地，基层党建的基础比较好，传统也比较好，有做好群众工作的历史传统，你能简单介绍一下吗？

穆嵘坤： 遵义会议举世闻名。遵义会议包括一系列会议：通道、黎平、猴场、遵义苟坝。其中苟坝会议是在遵义县境内召开。在一渡赤水、二渡赤水受到重创之际，召开了苟坝会议，决定打不打打鼓新场即现在的金沙，17个人开会有16个人主张了，仅有毛泽东1人反对。是因为当时毛泽东走群众路线，深入到群众当中，问计于民，掌握了当时国民党在打鼓新场一带有重兵把守的情报，加上战略上的准确判断和深邃分析，作出了科学正确的抉择，后来才有了三渡赤水、四渡赤水的胜利。所以，革命老区有着践行群众路线的光荣传统。

干部把群众当亲人

群众把干部当亲人

：作为贵州4个人口上百万的大县之一，遵义县近年来发展要提速，稳定要维护，执政基础要夯实，如何做好群众工作？

穆嵘坤：有人说，基层工作现在越来越难做，越来越不好做。也有人形象地总结：路越修越宽，老百姓离我们却越来越远；楼越修越高，群众办事却越来越难；通讯越来越发达，我们与群众的沟通交流却越来越少。

结合遵义县实际，我们开展了“干部把群众当亲人，群众把干部当亲人”的“双亲”活动，就是让那些困难的、特殊的、容易被忽视的群体，有人管，有人照应。

遵义县近年来工业化、城镇化步伐较快，县内有2个省级开发区，每年征地1万亩左右，安置群众1.5万人以上，工程移民接近2万人，在建项目投资有1000多亿，这两年完成投资近700亿。项目多，发展快，矛盾也多，安全的问题、信访的问题、维稳的问题，还有计划生育的问题等等，都需要群众参与、支持。针对实际，我们基层探索了“双亲”这个工作载体。

：“双亲”活动的基本做法和具体措施是什么？目前进展如何？

穆嵘坤：基本做法是干部结“老亲”关怀空巢老人、结“远亲”走进边远群众、结“困难亲”帮助贫困群体、结“娃娃亲”关爱留守儿童、结“特殊亲”贴近信访群众。具体措施是县级干部每人“结亲”3户、科级干部每人“结亲”2户、一般干部每人“结亲”1户以上，以自愿的方式结对子。到目前，全县有1.8万多名党员干部与群众“结亲”2万多对，基本实现了需要关心群体的全覆盖。

目前，各级干部走访群众20多万人次，化解矛盾纠纷1700多起，解决实际问题8000多个。同时，还有367名干部组成65个驻村工作组，进驻到39个后进村、20个中等村、6个先进村，服务群众、帮助发展、推进小康。2012年，遵义县作为全国在创先争优活动中加强基层组织建设的试点县，圆满完成任务，被评为全国创先争优先进县。

：“双亲”活动从群众中来，到群众中去，实际上就是接地气。

穆嵘坤：干部去关心帮助群众，也是到群众中接地气，放下架子、蹲下身子，与群众打成一片，帮助群众理清思路，解决问题，促进发展。“双亲”活动的开展，首先是拉近了干部和群众之间的距离，真正让干部树立了群众观念，融入到了群众之中，掌握了更多的社情民意，帮助解决问题和实事。

“结亲”的过程就是接地气的过程，只有多汲取地气，才能增加底气，地气与底气在一线接通；“结亲”的过程就是调研的过程，只有多深入调研，才能科学研判，调研与研判在一线贯通；“结亲”的过程就是服务民生的过程，只有多服务民生，才能赢得民心，民生与民心在一线疏通。

2013年7月，“双亲”活动荣获第二届全国加强和创新社会管理优秀案例，是贵州唯一获奖的案例。应该说，“双亲”活动是做群众工作、走群众路线的一个好载体、好方法，正在逐步得到认同和推广。

支部晋级 党员晋星

：党员干部深入到群众中，如何提高党员干部干事创业的激情与自信呢？

穆嵘坤：坦率地讲，一些地方基层组织软弱涣散、战斗堡垒作用不强、党员队伍先锋模范作用发挥不好等问题还是比较突出。尽管遵义县非常重视基层组织的建设，但是一段时期，基层组织好的是点，差的是面。2012年初我们作过一个研判，全县有3.2万名党员，有567个支部，真正好的支部只有1/7，中等的多一点，差的有30多个。

问题找到了，就要解决。针对这些情况，我们分析了支部和党员队伍中存在的种种问题，在全县探索 “双晋”工作，即支部晋级、党员晋星，把支部设为红旗、先进、良好、一般、后进五个等次，把党员设为红星、四星、三星、二星、一星五个星级，用百分制量化考评的方式，实行晋级挂牌、晋位加星，降级摘牌、降位减星。现在，全县参与初始定级的567个支部，有411个实现晋级，33个后进支部全部转化，良好以下支部晋级率达75%；参与初始定星的14463名党员，有12103名实现晋星，三星以下党员晋星率达76%。

：夯实党的执政基础，党支部和党员非常关键。

穆嵘坤：是的。支部是党的组织体系中的基本单元，党员是党的肌体中的细胞，基层组织、支部和党员一定要靠得住、过得硬。为了解决基层反映的水电路基础设施不完善、阵地建设设施不完善、村干部报酬偏低、党员活动经费偏低等方面的问题，2012年以来县财政硬投入资金3000多万，连续2次提高村干部报酬，从以前的每人每月450元提高到1500元左右，村级组织运转经费从1—1.2万提高到2—2.5万，党员活动经费从年人均16元提高到100元。县财政还投入资金500多万，整合资金2000多万，用于农村基层组织阵地建设，在群众聚居的自然村寨普遍创建了片区党员群众之家，打通服务群众“最后一公里”。

遵义县作过一个对比，凡是基层组织抓得好的地方，群众满意度和幸福指数就高，他们形象地比喻：“美不美，要看山和水；富不富，要看房和路；行不行，要看支部带头人。”“双晋”工作党员群众接受度高，也是做群众工作的一个好载体，加强了基层组织，提升了党员干部服务能力。

承诺接受群众监督

述职接受群众评判

：加强基层组织建设，走群众路线，做群众工作，怎样以优良作风和实际成果取信于民？

穆嵘坤：我们在全县党组织中还广泛开展了“双诺双述”活动，就是按照一级抓一级的原则，县里面负责抓乡镇党委书记和部门党组（党委）书记，由各级党组织书记面对电视媒体，面向全县人民，年初的时候诺职诺廉比思路、比措施，达到什么目标，采取哪些措施，给群众办哪些实事；年终的时候述职述廉比业绩、比勤廉，向组织和群众交“账”，兑现了哪些承诺，哪些没有兑现，要说清楚是什么原因，接受群众监督，让群众来打分。

：在采访一些乡镇的书记时，他们说：“‘双诺双述相当于赌咒发誓，既然赌了咒发了誓，就要干好，不干好对不起自己的良心，更对不起老百姓。”

穆嵘坤：是的。为了使承诺落实和兑现，我们坚持以过硬的措施狠抓作风整治，狠抓执行力建设，切实解决群众反映强烈的“四风”等问题，县里成立了作风整顿机构，查处了一批作风涣散的干部，风气就会明显好转。一是书记抓、抓书记，一把手要切实履行好“第一责任人”职责，一级对一级负责。二是群众参与，加强监督。我们让群众来监督，让群众来打分，让群众来评比，让那些说大话、说套话、说空话的人不敢乱说话、不敢乱承诺，用实际成果取信于民。三是锻炼了我们的干部，工作要有始有终，有打算、有措施、有结果。四是推动了发展，形成了比学赶超、增比进位，干与不干不一样、干好与干坏不一样、努力干与一般干不一样的氛围。（责任编辑/朱广彦）