从政治的放言到经济的放眼

李永忠

去年胡德平同志出版了新著——《改革放言录》，我在新书发行座谈会上说，此书既是德平同志30年来的放胆、放言和放怀，也是我国改革开放的史料、史考和史评。

近日，德平同志约我参加一个小型座谈会，主旨一个，就是“说说我国的国家资产负债表”。我以为，这是德平同志从政治的放言到经济的放眼。

从政治的放言到经济的放眼，我们会发现，一路高歌猛进的改革开放三十多年，由于缺乏很多基础性的制度和标准，致使如何评判成绩、缺点，成为一件很让人头痛的事。

诚如德平同志所言：“我国的GDP已占世界第二位。我国良好的总资产是否也占第二位？如果也占第二位，那么我国的GDP就可以持续发展，经济总量就是名副其实的世界第二位。若有问题就应该解决问题，把良好的资产负债提高到与GDP相适应的位置。”

多年来，由于我们既无国家资产负债表，也无各级政府的资产负债表，于是在GDP导向下，各级政府以举债的方式，拼力加大投资；以“崽卖爷田”不心痛的狠劲，施行土地财政。

据英国《金融时报》网站7月22日报道，渣打银行的一项新预测显示，这个全球第二大经济体的总债务与国内生产总值（GDP）之比在6月底达到了251%，远高于2008年底的147%。相比之下，美国在去年底的总债务与GDP之比约为260%，而英国为277%。

“按新兴市场的标准衡量，中国目前的债务水平已经很高，少数几个债务比率较高的经济体全是高收入经济体”，而我国目前无论是公务员队伍还是一般企业员工，仍然处于低收入水平。用研究咨询公司龙洲经讯的中国经济学家陈龙的话说：“中国在富起来之前就已经负债累累了。”

从政治的放言到经济的放眼，我们同样会看到，我国一胎化人口政策所导致的未老先衰，一味追求GDP导向下的未富先负，一贯沿用等级授职选人用人体制造成的未优先劣，一直不改同体监督弊端的未廉先腐，一味听任“权力过分集中”而“总病根”不除的未治先殇。

人口政策的未老先衰——由于计划生育中“一个不少，两个正好”正确的方针被冲击，尽管先行试点地区已经证明“一胎化”的不合国情特别是不合乡情，但过分极端的“一胎化”政策却沿用至今。致使中国人口红利急转直下，提前进入老人社会。

GDP导向下的未富先负——建国240年的全球第一大经济体——美国去年底的总债务与GDP之比约为260%，而在2011年经济总量超过日本成为全球第二大经济体的中国，三年后，其总债务与国内生产总值（GDP）之比达到251%，远高于2008年底的147%。在此之前，日本作为高收入经济体，稳坐世界经济“第二把交椅”长达42年。

选用人体制的未优先劣——各级组织部门精心培养、优中选优的各级“一把手”，素质之好能力之强位居中前列，但是其违纪违法犯罪的比例，竟然占同级别领导干部中的40%左右，某些地方和单位甚至高达50%～60%。以广东省为例，近两年任命厅局级领导干部共90人，仅去年落马的厅局级领导干部就超过50人。

同体监督弊端的未廉先腐——再锋利的刀刃，也砍不了自己的刀把。可是“苏联模式”却不信这个邪。于是，老大哥苏联，以及沿用“苏联模式”的东欧十多个社会主义兄弟国家先后于22年前就相继演变剧变、亡党亡国、改弦易帜。由于我们至今仍是沿用“苏联模式”，除借鉴我国古代巡视制度外，现行所有的监督体制都是同体监督。在这种落后的同体监督下，尽管各种形式的廉政教育没少搞，但是监督却如“牛栏关猫”，不少领导干部在这种“进出自由”的“牛栏”里未廉先腐。这么多年来，几乎没有一个党政主要领导的腐败问题，是由同级纪委监督检举揭发出来的。“总病根”不除的未治先殇——34年前，邓小平就尖锐指出，“权力过分集中”既是苏联也是东欧和我国一切主要问题的“总病根”。因此，必须改革党和国家领导制度，建立“决策科学、执行坚决、监督有力”的三大权力机关，以“形成科学的权力结构”（习近平语）。

但是，至上世纪八十年代后，政治体制改革就不断滞后。总想用行政体制改革、行政审批制度改革来代替，总想用村务、厂务、校务公开来转移，总想用缺乏实质内容的政务、党务公开来搪塞。结果，一方面这些年全国下大力推行的六次行政体制改革都无功而返、无疾而终，另一方面，两极分化、环境污染、信仰缺失、伦理崩溃、贪污贿赂、官场腐败却“越演越烈”，甚至有未治先殇、亡党亡国重蹈苏联覆辙的危险！

从政治的放言到经济的放眼，我们更清楚的看到，我国的国家资产负债表的缺失，从一个侧面证明这样一个显而易见的事实，那就是，由于缺乏很多基础性的研究，由于缺乏很多基础性的标准，由于缺乏很多基础性的制度，致使这么多年来的改革开放，虽然有了大致的方向，却未必有了明确具体的目标！

有方向，少目标，致使这么多年来，经济体制改革大刀阔斧，政治体制改革却步履蹒跚！仅仅30多年，我们以市场经济为导向，依靠经济体制改革，很快做成了全球第二大蛋糕，创造了世界奇迹！但同样，仅仅30多年，我们的蛋糕却分得最不公平！在最不公平的分蛋糕中，致使我们道德滑坡、文化溃败、斯文扫地、礼义不耻！短短30多年便成了全球贫富落差最为严重、政治文明最为衰败的国家之一。于是，政治体制到了不得不改革的关口了。

有方向，少目标，致使这么多年来，权者恒权，富者恒富，弱者恒弱，穷者恒穷，马太效应急剧放大。由官二代，聚变为富二代、星二代、知二代，并由二代裂变为三代、四代以致N代。改革开放前，中国在绝对平均主义的大锅饭和接连不断的群众运动中，基尼系数仅为0.2，足以同北欧那些最清廉的国家相媲美。但是，到2000年，我国的基尼系数就突破了公认的国际警戒线，达到0.4，并直逼0.5！如此短暂的30年时间，如此巨大的两极分化差距，致使全社会弥漫着一种严重的仇官仇富心态。于是，两极分化到了不得不解决的关口了。

有方向，少目标，致使这么多年来，不在笼子里的权力，不再有运动威慑的权力，以清正为愚，以清廉为耻，笑贫不笑娼，笑穷不笑贪。当权力失去20%的监督时，它就蠢蠢欲动；当权力失去40%的监督时，它就破门而出；当权力失去60%的监督时，它就铤而走险；当权力失去80%的监督时，它就敢于践踏一切法律；当权力失去100%的监督时，它就不怕上断头台。

“说说我国的国家资产负债表”，可以促使各级党委、政府尽快建立本级党委、政府的资产负债表，不仅有利于政绩的尽可能科学并量化，从而有效遏制各级党委、政府的举债冲动，而且有利于根据本届党委、政府的资产负债表，检验其到底干得是好、是坏，还是一般？

至少不会像过去那样，用一个GDP指标，就把作为家当的资产到底是好、是坏，还是一般混在一起了。

“说说我国的国家资产负债表”，可以促使反腐败和党风廉政建设，通过测评标准的建立，进一步深入。30多年来，由于缺乏科学的评价体系和标准，从反腐蚀到反腐败，各地各单位的纪检监察机关，歪风没少纠，案件没少查，活儿没少干，劲儿没少出，批评没少挨，但是，效果咋样？不知道！因为，谁也说不清楚，到底是以查处案件多，为党风廉政建设搞得好的标准，还是以查处案件少，为党风廉政建设搞得好的标准。结果，30多年下来，习近平总书记用“越演越烈”四个字作了概括。

从政治的放言到经济的放眼，“说说我国的国家资产负债表”，关键在于推动已经滞后多年的我国政治体制改革。如果没有实质性的政治体制改革，各级政府的资产负债表，将永远是纸上谈兵的水中月，镜中花，可望而不可及。因为，沿用于苏联模式的现行“过分集中”的权力结构和相当落后的选人用人体制，在决定各级党委政府短期行为常态化的同时，也就决定了其不可能自觉主动建立各级党委政府的资产负债表！

于是，各级党委、纪委在反腐败斗争和党风廉政建设中，同样受制于体制、机制、制度，特别是权力结构的短期行为，很难自觉主动的建立反腐败斗争和党风廉政建设的测评体系、测评标准。非不为也，是不能也！

于是，我们可以清楚地看到，经济上，共同富裕有方向，但如何有效防止两极分化，却无具体目标——基尼系数是控制在0.3，还是不超过0.4；政治上，对腐败零容忍有方向，但如何才能变“把腐败官员关进监狱的笼子里”，为“把权力关进制度的笼子里”的具体目标，却还有相当长的路要走！

从政治的放言到经济的放眼，使我们比过去任何一个时期更清醒地认识到，如果我们不能以更大的政治勇气和智慧，尽快建立政治体制改革特区，切实推进政治体制改革，无论是“说说我国的国家资产负债表”，还是谈谈反腐败及党风廉政建设的测评体系和标准，其结果都是一样的——不过说说而已！endprint