多措并举齐心协力助扶贫

袁平安　何国强　胡海涛

河南省西华县按照“以扶贫开发促进区域发展，以区域发展带动扶贫开发”的总方针，以广泛开展“小康杯”竞赛活动为抓手，切实把扶贫开发作为重点民生工程来谋划和推进，不断完善领导体制和推进机制，以增强扶贫对象自我发展能力为着力点，坚持政府主导、社会帮扶与农民主体作用相结合，扶贫开发与社会保障相衔接，各部门各行业协作配合，扶贫工作取得显著效果。2013年，全县实施整村推进项目16个，新修村内水泥路21公里；“雨露计划”完成培训2139人；实现1.93万人脱贫，各项指标均超额完成全年目标任务。

首先，为扎实推进西华县扶贫开发工作和“小康杯”竞赛活动的开展，该县成立了以县委书记王田业为组长，县委副书记孙红伟、县政府副县长梁增辉、县政协副主席、财政局长金保善为副组长的“小康杯”竞赛活动领导小组。各有关乡镇也抽调专人建立了相应的组织，全面加强了对扶贫开发工作的组织和领导，形成了上下联动的工作格局，为西华县“小康杯”竞赛活动的有序开展奠定了坚实的组织保障。同时，县委、县政府主要领导经常深入贫困村调研，多次召开县委常委会、县长办公会研究扶贫开发工作，并将扶贫开发工作纳入全县经济社会发展总体战略规划，相继研究出台了《西华县扶贫开发“小康杯”规划》《西华县扶贫开发“小康杯”竞赛活动方案》等文件，进一步划分了责任、明确了任务。

其次，扶贫资金涉及群众最根本的利益，管好项目、用好资金是各级扶贫部门的职责所在。在实际工作中，西华县认真落实《河南省财政扶贫资金县级报账制管理办法》，实行严格的“县级报账制”，坚持科学评审、阳光操作，建立了项目公示公告制、项目公开招标制、项目建设监理制、项目竣工审计制、档案管理制等一系列规章制度。在资金使用中，实行资金跟着项目走，确保财政扶贫项目管理的规范操作、资金的合理使用与安全运行。在项目实施过程中，没有挤占挪用扶贫资金问题，没有擅自调整扶贫资金、项目计划行为。坚持扶贫的普惠性与特惠性相结合，特别是今年该县在完善更新贫困村、贫困户基本信息的基础上，对产业化扶贫项目、科技扶贫和到户项目的实施，始终坚持瞄准贫困群体原则，严格按照贫困农户建档立卡系统内资料立项扶持，实行扶贫到户、受益到人。

最后，坚持综合治理原则，结合贫困地区实际，发挥政府各相关部门优势，积极开展行业扶贫工作。县直各涉农单位把改善贫困地区发展条件、促进贫困地区农民增收列入了本单位的发展规划，对贫困地区进行项目倾斜、资金倾斜和工作倾斜，加大项目的整合力度，确保本部门40%以上资金用于贫困村。同时，全县各党政机关、企事业单位和团体积极承担相应的定点扶贫任务，实现了全县126个贫困村结对帮扶全覆盖。强化领导工作责任，县级领导干部每人分包一个特困村，每年到特困村调研指导不少于3次，解决实际困难不少于1次；县直单位也将“驻村帮扶”作为开展行业扶贫的有效载体，每个单位帮扶1个贫困村，每名科级干部结对帮扶3户特困户，每年至少为贫困户办1件实事。同时，在定点帮扶上实行“不脱贫、不脱钩、不调动、不提拔”的“四不政策”。全力推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫的“三位一体”大扶贫战略。全县各帮扶单位累计为贫困村争取专项扶持资金6340万元，捐款捐物4.7万元，社会扶贫资金972万元，为贫困村的发展做出了突出贡献。2013年，西华县农村合作医疗覆盖率99.9%，农村养老保险覆盖率99%，农民钢筋混凝土结构和砖木结构住房比例达到98%，基本消灭了土坯房；70%以上的农户用上了干净、卫生的自来水；农村使用清洁能源的农户达到72%；通过改厕、自建等方式，全县卫生厕所使用率达到60%以上；全县1224个自然村中，已通水泥路或柏油路的有1159个，通达率94.7%，70%的农户室外道路为硬质路面，农民生产生活条件得到显著改善。