我国水利工程管理的创新策略分析

吴树云 WU Shu-yun

（怀安县水务局，怀安 076150）

（Water Affairs Bureau of Huaian County，Huaian 076150，China）

0 引言

水利工程在现代经济生活中占有越来越重要的地位，国家从各方面加强了对水利工程的建设和管理。国家对水利工程和建设在造价、质量、工期方面都有严格的控制，大大提高了工程的经济效益。经过一系列改革后，水利工程突显出很大的优越性。国家越来越重视新农村的建设，从而给水利工程也提出了更高的要求。要想推动我国新农村的建设，建设好、管理好中小型水利工程是关键。而随着我国经济的快速发展，管理好大型水利工程也日益变得越来越重要了。水利工程为我国经济建设和社会发展奠定了坚实的基础，给社会带来巨大的经济效益。我国的有关部门也对水利工程建设和管理提出了更高的要求。

水利工程管理中的重要内容是，对水利工程的运用、操作、维修和保护。水利工程建成后，必须通过有效的管理，才能实现预期的效果和验证原来规划、设计的正确性。工程管理的基本任务是：保持工程建筑物和设备的完整、安全，经常处于良好的技术状况；正确运用工程设备，以控制、调节、分配、使用水源，充分发挥其防洪、灌溉、供水、排水、发电、航运、水产、环境保护等效益；正确操作闸门启闭和各类机械、电机设备，提高效率，防止事故；改善经营管理，不断更新改造工程设备和提高管理水平。

1 我国水利工程现状

水利工程存在过度使用，不能良好维护，水利设施不能有效利用，对农业的效益增加作用不明显等问题。我国水利工程多是农村农民自己修建，水利工程相对简陋，水利设施没有达到相应标准，平时对水利工程的管理不够，经过几年、甚至几十年的使用之后，许多进入的使用寿命的中后期，急需要进行相应的更新和维护。实际水利工程利用率较低，大多数水利工程不能很好的服务于农业。国家和地方对于水利工程的投入较少，资金不足导致水利工程管理不善，水利工程不能正常运行。

2 我国水利工程管理中存在的问题

2.1 水利工程设施问题 20世纪50年代到70年代，我国建设了大量大中型水利灌区或工程，大部分一直沿用到现在。由于受那时候的资金、技术等方面的制约，这些工程一般都有设计要求不高、建设标准不完善、施工质量差、渠道防渗设施不配套等问题。过了几十年的光阴，这些水利工程不同程度地出现水资源大量损失浪费、水资源的有效利用率低、水工建筑垮塌严重、水工建筑老化失修等问题，并且同时存在着水利工程安全隐患。并且这些水利工程的管理养护设施不配套，现有管理机械设备陈旧落后，大大阻碍了水利工程管理的正常养护工作。这些情况都加大了水利工程管理工作的负担。

2.2 水利工程管理体制问题 现行水利工程管理体制存在着许多弊端，比如国有水利经营性资产管理运营体制不健全，供水价格形成机制不科学，水利工程的维护费用以及运行管理费用严重不足。这种弊端不仅使水利工程不能正常维护，从而使经济效益严重衰减，还给人民生命财产和国民经济带来了极大的安全隐患。如果不尽快解决体制弊端，也使国家近年来投入巨资建设的大量水利设施面临同样严重的问题。

2.3 水利工程管理问题 由于资金和人力的短缺，水利工程建造好以后，长期处于管理不善，超负荷运行状态，水利设施不能做到合理使用。多数中小型水利设施不仅对农业生产没有起到有利作用，还抑制了农业的发展，成为了农业现代化进程的阻碍因素。河道内乱开砂场、堤防上放牧等违法现象时有发生，使工程和管理设施受到不应有的破坏和损坏，一定程度上干扰了工程管理养护工作的正常开展。

3 优化水利工程管理的创新策略

3.1 水利工程管理单位要明确管理目标 水利工程管理是一项疑点多、要求严、任务重、标准高、系统长久的工作。水利工程管理单位要加大考核学习力度，争做一级水利管理单位。要想创建一级管理单位，要把这项工作系统地来做，工作标准要高，任务量要足够重，工作面要大。各管理单位要善于发现自身基础和优势，找出管理工作中的不足和困难，按照《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国防汛条例》及《水库大坝安全管理条例》等相关条例，从运行管理、组织管理、经济管理、安全管理这几方面严格落实相关人员的职责。要做到依据水建管[2003]208号——水利工程管理考核办法（试行），认真做好自检和完善。以考核办法中的相关规定作为工作目标，使全体员工理解该办法的实施作用，从而使水利工程管理做到科学化。要成立内业、外业、督查三个小组，要求各小组做好自己分内工作，从而扎实做好申报工作。水利工程单位要加强管理，从而提高管理水平。

3.2 水利工程管理人员要转变观念 转变工程管理人员的观念对于强化水利工程管理水平至关重要，为此，要从以下几点着手：①转变水利是单纯的公益事业、福利事业的观念，树立水利是国民经济的基础设施和基础产业的观念；②转变无偿供水的观念，树立不是商品，征收水费是实现以水养水，自我维持的观念；③转变水利事业只姓“农”的观念，树立水利为国民经济和社会发展全面服务、积极开展多种经营的观念；④转变等靠要、吃皇粮的观念，树立试闯冒，依靠自己的观念；⑤转变安于现状、守摊子的观念，树立开拓进取，大胆创新的观念；⑥转变安于贫困、讲义不言利的观念，树立义利并重、脱贫致富的观念。

3.3 提升水利工程管理科技含量 随着水利事业的发展和科学技术的进步，水利工程管理对的人才的要求也越来越高。建立管理科学、经营规范的水管单位运行机制；建立职能清晰、权责明确的水利工程分级管理体制；建立市场化、专业化和社会化的水库维修养护体系；打造一支高素质、结构合理、适应工程管理现代化要求的水利工程管理队伍是现代水利发展的关键。通过制定人才培养机制以及科技创新激励机制，大力引进等方式努力培养出一批掌握信息系统开发技术、精通水利信息管理、熟悉水利工程专业知识的多层次、高素质的信息化管理人才，已成当务之急。

3.4 加强工程建设和工程管理的协调 水利工程建设和水利工程管理的目的是相同的，就是为了使防洪工程达到抗御洪水的设计指标。所以，水利工程建设和水利工程管理要做到和谐衔接，但实际上并没有做到这些。在建设过程中，有些工程出现损坏后，不能得到及时恢复；一些工程峻工后，没有和管理配套的设施。这些情况，大大加重了工程管理的管理难度和经济负担。所以要在实际工作中，做到建设为管理打基础，从而使管理工作上水平。要充分利用好国家出台的好政策，做好工程的规划、设计、施工，从而为工程管理创造良好条件。

4 总结

中国是一个农业大国，具有五千年农耕的悠久历史。十三亿人口的口粮问题是农业发展的大问题。农业发展离不开水利的发展，水利是农业发展的命脉，重视水利工程的建设和管理，可以进一步提高农业生产的效益。水利工程可以提高农田的防洪和抗旱能力，可以提高农业生产效益。目前我国的水利工程都是早些年代建设的，因此都处于老化的状态。一些工程处理危险状态、临近垮塌状态，水利万物，水亦无情，提高和强化水利工程的建设和管理，来不得一点忽视。因此要明确水利工程管理中的问题和策略。

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[3]莫愿梅.水利水电工程项目施工成本控制存在的问题与对策[J].企业科技与发展（下半月），2010(06).