试论如何提高水利工程造价的控制与管理的实效性

田甜 TIAN Tian

（浙江省水利水电勘测设计院，杭州 310002）

（Zhejiang Design Institute of Water Resources and Hydro-electric Power，Hangzhou 310002，China）

0 引言

水利工程造价控制与管理的目标是在保证工程项目管理目标得以实现的前提下，在工程施工前以及竣工验收的整个工程环节中采取多种管理手段，管理好水利工程造价的监督、预算和控制，将工程投资总额控制在合理限度之内。

1 现阶段水利工程造价控制与管理中存在的问题分析

水利工程造价控制与管理观念落后，尚未形成宏观全面的管理理念。目前的水利工程造价管理往往缺乏全面的定位，对造价管理的理解仅仅局限于工程预算和结算上面，缺乏对整个工程全过程的动态管理。工程造价从业人员业务素质差，缺乏必要的理论基础和施工经验，忽略工程前期投资决策阶段的预估算，估算方法不科学，数据不完善，缺乏可行性研究，无法为工程决策提供准确可靠的前期数据，使得整个工程建设周期延长，增加了项目的风险性。

在工程前期决策阶段对建设工程考察不细致导致后期超预算的情况经常发生，对费用用项不明确，对大方向如工程所在地对周围环境的影响，设备工艺，相关国标等的选择性错误往往造成不可估量的损失。

在施工设计阶段，有的设计人员专业技能不过关，有的设计人员并没有对应负责的项目进行细致的研究，所以有可能因为这种对设计的可行性、实用性缺少必要的课题研究，造成在实际施工时设计与实际情况脱节，施工方案的执行限制于对实际情况的差距，不得不增加投入来保证工程的继续进行。

在费用使用阶段，由于受到目前国内市场的恶性竞争的影响以及费用去向的繁杂性，很有可能造成在实际施工过程中实际花费与合同定制的单价出现较大出入，造成最终工程成本控制的平衡失调。

在工程施工阶段，缺乏对设计变更的有效监督，工程施工设计随意变更。有些建设单位急于开工建设，对工程标准把握不够，对工程投资额度了解不清，没有做好必要的准备工作。导致施工设计不严谨，设计概算与审批的预算出现很大差距，只得在施工过程中随意更改设计。由于没有规定相应的责任制约，无法有效监督不必要和不合理的工程设计变更，由此产生的工程损失也难以定性。使得工程预算严重超出预定范围，增加了工程的造价成本。另外，有些施工单位为了降低工程成本，使用劣质的建筑材料，以次充好，严重影响工程质量，增加了工程施工的安全隐患。一旦发生安全事故，产生的事故赔偿必将引起造价失控，给整个工程建设带来不可估量的损失。

2 提高水利工程造价控制与管理实效性的具体措施

针对目前国内水利工程造价控制与管理观念落后的形式，亟需建立健全宏观全面管理理念，在开展工程造价管理工作的时候，应注意相关资料的积累，根据相关部门提供的造价信息，建立健全造价信息管理系统，以点带面，才能不断的使工程造价管理系统不断的更新与提高。

增强水利工程造价管理相关工作人员的业务素质，提高理论知识的掌握和施工经验的积累。施工设计之前水利工程造价管理相关工作人员必须详细了解水利工程建设的相关知识和资料，结合工程特点和施工现场情况，保证工程设计的可行性，选择最佳的施工方案。熟练掌握各种建筑材料和机械设备的预算概算价格，加强工程造价管理的科学性和合理性。同时水利工程造价管理相关工作人员应具备职业操守和道德素质，减少违法违规事件的产生。组织造价管理人员进行专业岗位培训，加强同等岗位造价管理人员的工作交流，互通有无，提高解决实际问题的综合能力。通过合理的绩效考核方法提高造价管理人员的工作积极性，强化岗位责任意识，端正工作态度，树立社会责任感和职业道德观念，确保水利工程造价管理工作的顺利进行。

决策阶段，此阶段是对水利工程造价经济方面影响最大的阶段。不同的水利工程建设项目所面临的地理环境、施工条件等完全不同。因此在制定水利工程投资决策的过程中必须进行细致的市场调查工作，确保收集信息的真实性，安排工作人员对工程项目进行细致入微的实地勘察和考察，收集并整理所有必要资料包括对周围环境，对实用性、耐久性和投资性价比等方面进行全面的可行性研究，对设备工艺不可图便宜而忽略对质量的重视，要选择性价比最高的设备工艺，择优而用，尽量降低决策失误对工程造价的不良影响。组织相关专家进行工程造价风险评估，编写水利工程风险评估报告，分析水利工程建设对地方经济、地理环境等的影响，针对可能出现的风险作出相应的应对预案。降低工程项目的风险性，尽量避免风险的出现，一旦出现风险也有相应措施进行补救。

费用使用阶段，在此之前做足市场调查与风险评估，尽量缩小估算预算与实际消耗的差距，避免出现合同价与实际价格较大差异情况的出现，如此才能避免出现施工过程中费用的大量无谓流失。

设计阶段，设计人员根据国家标准与合同约定，对工程所在地的水文勘察，地质情况的充分调查，是为设计工作必须做好的铺垫工作，如此才能根据实际作出准确的设计文稿，为估算和预算部门提供可靠实用的依据，才能保证预算的准确性，从而从源头上把握与控制成本。设计阶段引入竞争机制，设立完善的造价成本控制制度，让相关设计单位提供相应的设计方案，激发设计人员的主观能动性，让他们拿出自己最优秀最合理的设计作品参加竞争。在工程造价管理中推行限额设计，通过控制工程量和分解投资，将投资限制额度传递给设计人员，让设计人员按照分配的既定额度进行相关设计，可以有效实现对工程造价的控制。

在施工阶段，统筹安排好设计前、中、后的造价管理工作。同时结合工地实际情况，可适当安排相应设计人员到施工现场去勘测，结合本工地的工程特点与施工难点，不断对比与选择，对设计方案择优而用。施工过程中，施工造价应采用动态控制与静态控制相结合的方法，留用一定的应急费用。加强管理施工现场的原材料和施工设备，杜绝人为浪费和不合理利用造成的成本上升。

决不能忽视水利工程后续阶段的造价管理。许多水利工程项目到竣工阶段工作就放松了对工程造价的控制与管理。有些工作人员缺乏责任意识，竣工结算工作不认真，出现重复结算等工作失误，导致工程造价与实际情况相背离，一定程度上增加了工程的造价成本。因此在竣工阶段也要严格控制工程造价，严格按照设计图纸核算工程量和工程造价，实事求是地编写竣工结算书，实现工程造价管理的精确化和规范化。

水利工程造价的控制与管理贯穿于水利工程项目建设的整个过程当中，因此必须对整个工程实施全方位分阶段的动态造价管理，建立市场化的管理机制，提高项目投资人力财力物力的利用率，避免资金的流失和浪费，最大化地实现水利工程项目的经济效益和社会效益。

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