养老金并轨如何平衡利益

杨良初

养老金并轨如何平衡利益

杨良初

2005年至2014年，国家连续10年10调高企业退休人员基本养老金水平。图为工作人员在办理企业退休人员养老金核对和发放业务。

目前，机关事业单位人员与企业职工之间依然沿用着不一样的养老制度，机关事业单位人员不缴或缴很少的养老保险，退休后却可以领取大体相当于退休前工资90%的养老金，企业职工缴养老保险，但退休后领取的养老金仅相当于退休前工资的50%。筹资方式、支付标准的差距显而易见。

公平是养老保障制度的灵魂。这些年，养老金并轨的呼声日渐高涨，但如果并轨只是简单地把机关事业单位退休制度并入企业养老保险制度，把较高的养老待遇拉下来，所谓“高就低”，由于福利刚性的存在，注定是不现实的。而如果反过来盲目将企业职工养老金提高到与机关事业单位人员养老金相同的水平，实行“低就高”，则会面临资金短缺难题。因此，养老金并轨只能是在“高”和“低”之间寻求利益平衡点。

比较可行的平衡利益的方法有以下几种：一是实施机关事业单位养老保险制度改革。要按照现行企业职工基本养老保险“社会统筹与个人账户相结合”的方式建立机关事业单位基本养老保险制度，只有这样，两种制度才具备并轨和统一的基础。但建议将缴费率降为20%23%，单位缴12%15%，个人缴8%，否则单位负担过重，会加重财政负担。统一制度以后每年有正常调整机制，那么调整的时候，老的机关事业单位退休人员养老金调整幅度低一点，企业退休职工养老金调整幅度高一点，要不了几年就大致平衡了，而新退休的统一采取一种制度。二是推进企业年金和职业年金制度。企业年金是指在政府强制实施的基本养老金之外，企业为职工提供的补充性养老金，职业年金与企业年金类似，只不过其针对的是机关事业单位人员。企业年金和职业年金被誉为养老保障的第二支柱。《企业年金试行办法》自2004年开始施行，但人社部数据显示，截至2012年年底，建立企业年金的企业仅5.47万家，占全国实有企业数的0.004%，参加职工1847万人，占参加城镇基本养老保险职工的0.06%，积累基金4821亿元，占GDP的比例不足1%，而世界平均水平约为38%。至于职业年金，参加者就更少。在推广企业年金和职业年金之时，把企业年金的标准设置得高一些，而对职业年金的标准有所控制，以此来平衡养老待遇。三是设立养老保险改革调节基金。调节基金用于解决改革过程中出现的各种利益矛盾，特别是双轨制差距过大时补充企业职工养老金的提标部分和机关事业单位职工养老金低于改革前退休金领取标准部分，逐步缩小双轨制遗留的收入分配矛盾。

无论是哪种方式，都需要更多资金。对此，一方面要推动基本养老保险结余资金保值增值。目前这部分资金的增值渠道限于银行存款和购买国债，总的增值率不超过2%，如果能够进行有效投资运营，不仅能够使养老金保值增值，还能调动参保者的积极性。另一方面要挖掘养老保险基金潜在的资金来源。养老保险基金潜在资金来源包括国有企业利润划拨、国有土地出让金划拨、奢侈品消费税、社会捐助、慈善基金等。党的十八届三中全会提出，划转部分国有资本充实社会保障基金，随着国有企业利润更多纳入社保基金，并轨改革会容易些。

（作者为财政部财政科学研究所研究员）