土地流转的“临南模式”

高德刚+刘玉琳

土地流转中如何协调各方关系，确保农民权益？去年以来，山东省临邑县临南镇流转土地2.83万亩，占该镇耕地总面积的35%，他们在实践中总结出了一套行之有效的办法。

不让“流转”变“流失”

“农民受传统思想影响，有恋土情结，要严格把好土地流转关口，让农民从思想上信得过！”谈起土地流转，临南镇党委书记蒋传军意味深长地说，“农村土地流转，是耕地使用权的‘流转，而不是耕地数量的‘流失。要确保土地性质不变，让流转后的土地依然姓‘农！”

工作中，临南镇严格防控土地流转中出现“非农”误区，对土地流转经营主体的土地用途预先调查、详细登记、签订合同、严格把关，确保全镇7.9万亩耕地面积不减少。在此基础上，本着“依法、自愿、有偿”的原则，根据每个村庄和项目实际情况，采取了“公司+农户”式的龙头企业租用、“合作社+农户”的专业合作社对接、“承包经营大户+农户”的种粮大户转接3种流转模式，促进农业结构调整，实现农业转型升级。目前，该镇流转土地2.83万亩全部用于与农业有关的生产经营活动。

“土地流转成功与否在于质量、在于规模，要确保土地高效利用，最终实现农业有发展、承包方获收益、农民得实惠的‘利益多赢！”蒋传军介绍说。临南镇重点引导与扶持承包大户、专业合作社、家庭农场、产业化企业等实力雄厚、效益明显的主体进行大规模土地流转，如刘双庙村流转1080亩土地给邑鸣韭菜种植专业合作社，形成了千亩“久之最”韭菜基地；新华、新兴社区共同流转1471亩土地给当地客商，形成了木瓜产业基地。

“土地流转之前，村委会就将流转用途及效益广播了，知道咱那‘命根子在合法使用，并且签订后的合同及协议一式4份，由承包方、农户、村委会、镇政府分别保管，让咱老百姓心里踏实。”岳家村村民王长芳说。

让农民充分享受流转“红利”

“保障农民利益是土地流转的核心问题，要想方设法让农民分享到流转带来的‘红利，才能调动其积极性。”临南镇党委副书记、镇长徐心刚感慨地说。

“土地流转费是农民最直接的收益，流转费价格合理、发放及时，直接关系到农民流转意愿和顺利与否。”王楼村土地承包大户周吉友如是说。2013年10月，周吉友在临南镇王楼村流转800亩土地用于种植皂角树，他积极与农户、村委会沟通，集思广益，共同商定租赁价格为每亩每年1000元，每年1月份付清当年流转费,根据小麦价格3年调整一次流转方案。

“合同签订的同时领取土地流转费，收益立竿见影，俺自然大力支持。”周吉友说。

“土地大规模流转完成后，就出现了项目建设用工问题，这对当地农民是实实在在的额外‘红利，想法设法让农民享受这些红利，会大大加快土地流转进程。”嘉悦商贸有限公司经理赵吉利娓娓道来。赵吉利在新兴、新华社区流转1400亩土地种植木瓜，制定了“以用工促进流转，以流转实现用工”的策略，在土地流转合同签订之时同步签订项目优先用工协议。“园区修建、种植管理、采摘收获、产品加工等一系列过程都要依靠本地农民参与其中，项目用工问题也迎刃而解，农民多劳多得能获取额外收益，实现了‘双赢！”该经验做法被临南镇在解家现代农业示范园、振兴蔬菜种植合作社、王楼皂角专业合作社等28处大宗土地流转中借鉴使用。

拓宽“失地”农民致富增收路

“土地流转后，要帮助从土地上解放出来的农民找到赖以生存和发家致富的新路子，使其生活水平升上去。”临南镇人大主席田正伟说。

“通过参加县里和镇上组织的几次新型农民培训班，锈住的脑瓜子装进了不少新知识、新技能，现在俺在合作社长期打工，负责配药施肥，可谓‘学有所用。”振兴蔬菜种植合作社社员关照水高兴地说。根据本镇农业发展状况，临南镇大力开展知识技能培训，让新型农民融入现代农业，去年以来，已开展粮食、蔬菜、特色养殖与种植等各类培训二十余次，为15个土地流转大户、83个专业合作社、两个农业公司等农业主体输送钟点工、长期工近万人，让新型农民有了用武之地。

临南镇按照“走出去、引进来”的方针，大力引进劳动密集型农业龙头企业，以山东华奥电气有限公司、山东忠诚橡胶有限公司、山东德盛源食品有限公司等为代表的一大批企业建成投产后，吸纳六千余名当地农民为企业工人。“不种地了，俺就在家门口上班，路上来回方便，每月两千多元的工资，咱的收入水平和生活条件不比城里人差。”岳家村姑娘冯倩倩的感触富有代表性。

“俺家原有6亩土地，光靠种地仅够吃喝，现在土地流转出去了，每年能收取6000元租金，并且用贷款在夏口街开了一家饭店，一年下来有五六万元的收入，小日子越过越有奔头。”夏口村村民王传海说这些话时满脸欣喜。

为拓宽农民致富增收路，临南镇更加注重鼓励农民自主创业、自谋职业，充分利用“妇女创业小额贷款”“农村青年创业小额贷款”等优惠政策，发动有创业意向的年轻人在家门口创业致富。近两年，该镇共发放创业贷款一百四十余笔，帮助百余个家庭实现了“老板梦”，带动千余人在超市经营、餐饮美食、休闲旅游等第三产业创业就业。

“土地流转中，始终要把握的一条基本原则，就是尊重农民意愿、保障农民利益，临南镇创造性地做到了这一点，值得学习和借鉴。”临邑县委书记景文新评价说。