军区与战区的不同

韩旭东

当前中国的全面深化改革令世人瞩目。军事改革因其特殊意义，尤其受到关注。军区制是否将改为战区制，更是热门话题之一。

解放军目前的七大军区，是根据国家行政区划和战略战役方向、作战任务等因素设置，是介于中央军委、总部与部队之间的一级军事组织，在中央军委直接领导下负责所属部队和单位的军事、政治、后勤、装备工作。军区主要负责制定部队战备、作战及后备力量建设的规划，进行战场建设，组织指挥军区内的诸军种、兵种联合作战，实施联勤保障等。我国的军区有时也被称作大军区，以示与省军区的区别。

有人认为当前的大军区就可以称为战区，实际上未来的战区与当今的军区有一定区别，职能有所不同。当今的军区是一种综合性组织，实行全面负責，既负责行政领导，也负责作战，还负责后勤与装备。因此，军区的行政职能多于作战职能，作战主要由上一级部门统一负责。比如，在对越自卫反击战中，总部统一成立机构，实施战斗；相关军区各自负责一个方向的战斗，给战争以保障支持。一旦军区向战区发展，其行政职能将由其它机构来承担，战区只负责训练和作战。

我国目前实施的军区制是历史和时代的必然。冷战时期，美苏两国进行全球对抗与对峙，中国面临全面战争的危险，必须举全国之力来应对，战争指挥权势必集中在总部，军区只能起到保障作战实施、支持取得最后胜利的功能。

冷战结束后，20余年来，局部战争已经成为战争的主要形态。各主要国家都在思考如何构建战区的问题。俄罗斯经过近20年的探索，终于在2008年将其六大军区调整为四大战区，分别为西部战区、北部战区、南部战区和东部战区。这四大战区各自负责俄罗斯本土一个战略方向的作战。一旦战区负责的方向出现局部战争，该战区将成为应对局部战争的主要力量。

美国有世界上最成熟的战区制。为了支撑称霸世界的战略目标，美国的战区划分突破了本土范围，将全球除南极大陆外分为六大战区，分别是欧洲战区、非洲战区、中央战区、太平洋战区、南方战区和北方战区。欧洲战区是美国全球战略的根基，因为主要的资本主义国家都集中在欧洲。太平洋战区负责美国最棘手的地区，这一地区有朝鲜核问题、印巴矛盾等热点问题。近年来，太平洋战区的重点逐渐北移，主要目标是控制朝鲜半岛和台湾海峡的局势。中央战区控制着中东地区和中亚地区。这一战区的使命是控制世界能源的主产地，保卫美国的能源命脉，先后参与了海湾战争、阿富汗战争和伊拉克战争。它不以地理区域命名而以“中央”命名，凸显了其重要性。南方战区管辖南美洲地区和附近海域。南美洲历来被美国视为后院，对美国军事威胁最小，美国在此部署的兵力是各战区中最少的。北方战区管辖北美洲地区，是“9·11”事件后新成立的战区。“9·11”事件是珍珠港事件后，美国本土第一次受到外敌袭击，本土安全神话由此破灭。成立北方战区就是整合美国本土的军事力量，严防类似事件再次发生。

媒体推测我国将改大军区制为战区制，是基于时代条件和安全环境的变化。有一点是确定的，即使我国今后成立战区，其范围也只限于本国领土，不可能像美国一样，将战区划到海外去。

最近习近平主席视察空军时，提出空军要向空天一体、攻防兼备的方向发展。这实际上指出了我国军事改革的一个方向，因为只有空军一个军种的改革不可能实现空天一体这一目标，而必须通过全面的军事改革才能实现。随着空军大刀阔斧地改革，其它军兵种等诸多领域也将进入改革高速路。我国的军事改革将进入一个新的发展阶段。