官员降级是什么样的处分

桂田田 孙昌銮 邹春霞

依据《公务员法》规定，公务员在受处分期间不得晋升职务和级别，其中受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次。

2014年7月16日，據中央纪委监察部网站消息，云南省委原常委张田欣、江西省委原常委赵智勇、青海省委原常委毛小兵等3名副省级官员同日被通报案情，虽然均被开除党籍，但公职处分“待遇”各有不同。赵智勇和张田欣都经历了罕见的“断崖式”降级，赵智勇从副省级连降七级到科级，张田欣则是连降四级担任副处级非领导职务。

赵智勇连降七级由副省级变科员

7月16日，中央纪委监察部网站通报了对于张田欣、赵智勇、毛小兵等3名副省级官员的案情，三人虽然均被开除党籍，但公职处分“待遇”各有不同：张田欣被降为副处级非领导干部，赵智勇被罕见地降为科员，毛小兵则被双开。

通报中，江西省委原常委、秘书长赵智勇和云南省委原常委张田欣被“断崖式”降级处分尤为引人注目。经中央纪委审议并报中共中央批准，决定给予赵智勇开除党籍处分，取消其副省级待遇，降为科员，收缴其违纪所得。而张田欣“利用职务上的便利牟取私利，其行为构成严重违纪”，取消其副省级待遇，降为副处级非领导职务。

按照《公务员法》有关规定，公务员职务分为领导职务和非领导职务，领导职务分为十级：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。非领导职务层次在厅局级以下设置。综合管理类的非领导职务分为：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。按照上述规定，赵智勇和张田欣分别连降7级和4级。

记者在梳理中发现，“十八大”至今已有35名省部级以上高官被调查，其中，李春城、刘铁男、倪发科、郭永祥、王素毅、蒋洁敏、李达球、季建业、廖少华、陈柏槐、郭永明、陈安众、童名谦、李东生、杨刚、冀文林、阳宝华、毛小兵等18人均被“双开”。

和张田欣、赵智勇的通报结果不同的是，被“双开”的18名省部级官员除了“利用职务上的便利牟取私利”，还涉嫌“索取、收受巨额贿赂”等。而对张田欣、赵智勇的通报中并未提及巨额贿赂问题。

赵智勇和张田欣都是地方上的“中管干部”，由中共中央管理。与大多数高官被查稍有不同，两人“落马”的消息最先由中组部发布，中纪委的处理通报随后发布。

官员降级之后待遇有何不同？

工资收入将大幅减少

降级后，赵智勇降为最底层的科员，张田欣降为副处级非领导职务，即副调研员，两人还可以领取科员、副调研员级别的工资。

依据《公务员法》规定，公务员在受处分期间不得晋升职务和级别，其中受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次。

江西省直机关的副主任科员白春桥（化名）告诉记者，他自己的收入在扣除住房公积金等之后，实际到手的是2600元。他的收入由三部分构成，岗位工资加上职级工资的收入大概是800元，然后就是津贴补贴，“不过各个地方和各个单位执行的津贴补贴标准都不一样，就省直机关而言，一个科员的工资收入约为2400元左右。”

据他估计，江西副省级干部到手工资大约在每月七八千元，与工资水平相比，副省级干部其他方面的待遇保障更为充分。

其他待遇保障受影响

随着两人被取消“副省级待遇”，两人之前享受的副部级干部相对应的用车、医疗、住房等待遇也将面临被取消的局面。

2000年2月，国务院机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局出台《在京中央和国家机关部级干部住房制度改革实施意见》，其中指出，副部级干部承租或购买公有住房的建筑面积标准在190平方米以内。白春桥告诉记者，“省部级干部有专门的住宅小区，不知道降了级之后，赵智勇会不会从原来的房子里搬出来。”

对于即将年满60岁的赵智勇和张田欣而言，退休后的医疗待遇将对他们产生重要影响。依照2012年，中央保健委员会办公室下发的《关于适当提高副部级人员医疗保障水平的通知》规定，副部级医疗待遇人员的药品费用全额报销，住院床位费用按每人每天400元报销。离开副部级岗位的两人，将无法享受原本优厚的医疗待遇条件。

此外，两人在用车上所享受的待遇也将发生变化。

2004年我国印发《中央国家机关公务用车编制和配备标准的规定》的通知。第四条对公务用车的配备标准做出界定，按规定，副部级干部使用排气量3.0升（含）以下、价格35万元以内的轿车。而2011年的《党政机关公务用车配备使用管理办法》规定，一般公务用车配备排气量1.8 升（含）以下、价格18万元以内的轿车，其中机要通信用车配备排气量1.6 升（含）以下、价格 12 万元以内的轿车。

对张田欣的任职安排

当地组织部门称暂不清楚

按照公开履历显示，赵智勇今年4月已满59岁，张田欣今年7月满59岁，按照《公务员法》，明年两人都将达到退休年龄，地方组织部门将如何处理两人的任职安排颇受关注。有关人士分析，组织部门有可能会有意淡化任职安排，并逐步过渡到退休。

7月16日下午，记者致电云南省委组织部，负责副省部级官员管理的干部三处工作人员表示，张田欣的纪律处分决定由纪委发布，他们没有收到相关文件，暂时不清楚具体的人事变动交由谁负责。

对于赵智勇今后是否继续上班以及去哪儿上班的问题，江西省委办公厅的一位人士对记者表示，目前未看到赵智勇回江西省委上班，对于今后是否回省委上班的问题，他表示不敢肯定。“个人觉得，他不会再回到省委办公了，毕竟再过几个月就可以退休了，要是以一个违纪高官的形象再回到原单位，而且是以一个最低级别的科级干部的待遇回来，那会很尴尬，而且原来的下属怎么处理和他的关系？”该人士表示。

依据《公务员法》有关规定，受“降级”处分的时间为24个月。在两年之内，张田欣、赵智勇不能晋升。此外，“解除降级、撤职处分的，不视为恢复原级别、原职务”。即便两年后两人解除了降级处分，也不等同于恢复原级别、原职务。