始于2009年的梦想

可以说，加大对海洋开发的投入力度，比上天探月的意义还重大并且更实用。对外星的利用可能要几十年几百年以后，但是按照国际法，海洋资源谁发现是谁的。海底丰厚的天然气、可燃冰、新型的清洁能源，技术到了，勘探明白了就是我们的。海洋战略意义重大。

2009年4月22日，时任中共中央总书记、国家主席的胡锦涛同志，来青岛视察多国海军军事演习。视察完毕，与山东省委省政府、青岛市委市政府的主要领导进行座谈，发表了一段非常重要的讲话，谈话中首次提到了现在大家耳熟能详的四句话：大力发展海洋经济、科学开发海洋资源、培育海洋优势产业、打造山东半岛蓝色经济区。

那天之后，“蓝色”开始进入我的职业生涯。作为青岛蓝色经济事业的参与者和亲历者，伴随山东半岛蓝色经济区事业的从无到有，青岛蓝色事业的发展脉络和成长历史，就如放在眼前一般清晰。

快速行动

4月22日以后，慢慢地，市政府里的人就都知道了。总书记都提了的事情，山东这几个沿海城市就要有呼应、有动作、有落实。

大约一周以后，印象中没过“五一”，山东省委书记姜异康同志特意取道青岛、烟台等省内主要沿海城市调查，听取各市委市政府对总书记的提议是怎么看待的、怎么提高认识的。

当时，青岛的市委书记是阎启俊，市长是夏耕，青岛的两位主要领导对此事高度重视。在八大关小礼堂，青岛市委市政府的主要领导向省委书记汇报时表态，青岛要建成“全国海洋经济科学发展的先行区，山东半岛蓝色经济区核心区，海洋自主研发和高端产业集聚区，全国海洋生态文明示范区”。这就是后来青岛“四区”战略的由来。

姜异康书记对青岛的汇报非常满意。觉得青岛市委市政府行动快、反应灵敏、认识到位、部署得力，给予了充分肯定。省委书记来青岛调研，我们没在现场，但是规划制定，市发改委是主要牵头部门。我当时是青岛市发改委副主任兼服务业发展局局长，在委里还分管高技术处。后来通过市发改委干部公推，组织安排我任市蓝办主任。

创新真的是个挺难的事。那个时候，大家都不明白蓝色经济是怎么回事。当时的夏耕市长、王书坚副市长带着我们连续开会，反复研究这个事情怎么开展。活是人干的。首先涉及到组织架构问题，谁来办？怎么办？办什么？一系列问题直接摆在面前。

省里对总书记的指示非常重视，成立了山东半岛蓝色经济区规划建设领导小组和推进协调小组，主抓蓝色战略。省委书记兼领导小组组长，常务副省长任推进协调小组组长，力度很大。青岛参考省里体制，市委书记兼规划建设委员会主任，市长兼推进协调委员会主任。

市级层面定下了，还要下设具体的办事机构。在省里还没定下这个事放在发改委的时候，青岛市领导确定先设在发改委。为什么这么安排？因为发改委职能多，协调力度也大。如果单独成立蓝办，没有依托、没有人员，一开始也没有资金，很难协调推进。青岛市蓝办成立以后，省里才成立了省蓝办。

应该说，在组织建设这个问题上，青岛比省里行动还要快：市蓝办主任正局级，发改委副主任兼任，一个副主任副局级。当时批给市蓝办11个编制，成立两个处室。后来市编委又批准市蓝办增加了一个处室。蓝办相关人员从各部门调，但是当时调人的难度也不小。精兵强将各个部门都不愿意放，我们就通过民间打听，规划局、海洋渔业局、国资委、科技局等部门中谁的能力不错。年龄35岁以下，学历本科毕业以上，看中了就报给市委组织部和市编办，选的都是年轻的业务骨干。

班子定了以后，按照省里的战略和市里的要求，我们抓紧时间搞规划。同期，沿海各市也开始成立班子。

穷经皓首出规划

省里蓝色机构成立晚，规划制定自然也晚。当时兄弟城市烟台、威海也没有编，都在盯着青岛怎么做。所以，当青岛率先启动蓝色规划编制工作的时候，过程就比较困难和痛苦了。

首先大家对“蓝色经济”都很陌生。什么叫蓝色经济？需要界定、研究。我们就联系市委研究室、市政府研究室、科技局、海洋局、海大、海洋所等单位，一块研究什么叫海洋经济？什么叫蓝色经济？总书记讲的有什么战略意图？青岛能发挥什么作用？青岛的目标怎么确定？怎么去推进措施？因为没有可参照和学习的经验，所以前期市蓝办进行了大量的调查和研究。

蓝色经济区建设规划和十二五发展规划不一样，和产业发展规划也不一样。蓝包经济的界定涉及方方面面，难度自然更大。经过几轮汇报研究，参考市委研究室领头搞的蓝色经济区实施意见，也广泛吸收社会各方面的智慧，还到国家发改委宏观院地区经济研究所征求意见，反正就是举全市之力吧，规划最终完稿。

从2009年6月份人员机构到位，同步推进规划和意见，首轮规划完成时间大约在当年9月。在编制《青岛蓝色经济区总体规划》的同时，12个区市也根据各自的特色搞区市分规划。我们还面向社会招标，编制了18个专项规划，各项工作压着在进行。

后来省里制定的《山东半岛蓝色经济区规划》采用了许多青岛的提法，比如“生态文明示范区”，“先行先试区”等等。

根据我们当时的理解，山东半岛蓝色经济区是一个整体，并不是青岛自己的事情。9月报到省里为什么没有往国家发改委报呢？这里面有个插曲。

让位黄三角，蓝色战略缓出

一个大的背景是，胡锦涛在2009年4月来青的时候，山东还没有国家战略。山东首个国家战略是黄河三角周高效生态经济区战略，2009年11月获得批复。

实际上有了国家战略，各种要素就都有了。上升国家战略，各种要素会往这里集聚，国家能给政策倾斜，站的点就不一样。所以没有国家战略的省份，地位往往很尴尬。

胡锦涛讲话的前后，国家战略纷纷出台。北边东北振兴战略，大的环渤海经济区咱们沾了个边；再往南，长三角经济圈跟咱们没有什么关系；辽宁沿海战略批了，江苏沿海战略批了，广西北部湾，天津滨海新区……一个城市要发展，往上走，进入国家视野，各个区域和城市的竞争非常激烈，山东落在了夹缝中。endprint

在那几年，社科界、党政界、企业界都觉得进入不到国家战略的层面，山东被边缘化了。所以，特别想借着这次难得的契机，将山东的经济发展上升到国家战略层面。山东省委省政府有这个认识，青岛市委市政府也有这个认识。

当时，国家发改委会同国务院相关部委就黄三角战略已经完成调研、规划、征求意见，就等着进入最后程序，上报国务院了。但同一个时间，一个省份怎么可能批复两个国家战略？山东省委省政府、青岛市委市政府对蓝色经济区这个国家战略是志在必得。虽然明白东营、滨州为主的黄三角战略，即使进入国家战略，对山东全境不能构成较大辐射影响。只有把青岛、烟台、威海、日照、潍坊上升到国家战略，才能对全省经济产生带动、促进，发挥较大的影响。但是省委省政府最终决定，虽然山东半岛蓝色经济区对整个山东的带动作用意义要大得多，但还是先“黄”后“蓝”。

虽然暂时让位于黄三角战略，但是我们信心很满，各项推进工作有条不紊地进行。

2009年8月11日，山东省政府联合国家相关部委主办、青岛市政府承办，召开了首届蓝色经济发展国际高峰论坛。开会期间，国家发改委十几个部委的负责人到青参会，对山东上升国家战略非常有利，也为青岛进入国家视野，做足了舆论准备。

2009年11月底，黄三角战略批复了。山东蓝色战略申报工作随即启动。

经过一系列争取，2011年1月，山东半岛蓝色经济区战略获得国务院批复。2月广东，4月浙江。其实，山东上报的规划最翔实，重视程度和准备工作都强于其他省份。

还有一件事必须提到。应该说，青岛单列后沾了国家的光，可以直接对着国家要政策、要资金和跑项目，但是在省里布局生产力的时候是吃亏的，这也是为什么说这几年单列市地位有些尴尬。但是在蓝色这个问题上，山东省委省政府、省发改委、省蓝办等部门都给予了青岛充分的认识、高度的肯定和大力的支持。

比如说，青岛财政单列，现在省里其他行业都没有给青岛安排项目资金，但是在蓝色这个问题上，省发改委、省蓝办的领导形成共识，青岛是蓝色经济区核心区龙头城市，光让它抬龙头不支持不好讲。所以省委书记、省长、常务副省长同意，这个事没单列，每年给青岛扶持资金不少，将近两亿元专项资金，连给3年了。去年开始切块，按照省里的项目产业导向，一下子切给青岛两亿元，项目由青岛定，省里的支持和重视力度很大。

“蓝色”下的青岛新政

2010年11月，李群同志担任青岛市委书记。紧接着召开专题会，专门听取蓝色经济区的规划发展思路汇报。

李书记带着对“世界眼光、国际标准、本土优势”的思考，指示市蓝办思考“如何把港口优势、保税区优势体现在国家战略层面”。当时开发区已经没有发展空间了，市蓝办在规划里做的是在胶南、胶州再弄一块，发挥董家口港区的优势，但是李书记指示，“合在一起，打造2040平方公里的西海岸经济新区，再用几年再造一个新青岛”。围绕这个战略，委里专门组织人员做规划。这么大的气魄，最初的规划里是没有的。

市社科院一个研究员写了一篇文章，提出挖掘青岛海洋教育人才优势，建设蓝色硅谷。文章被李书记看到了很支持，“青岛这么多海洋人才、科研机构，就在这里，把硅谷做好。”2011年2月，在全市蓝色经济区建设大会上，李群书记提出打造中国的蓝色硅谷。

结合当时青岛正在制定的新一轮城市总体发展规划，在李群书记的主导下，“全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展”的大战略慢慢形成，“品”字形大青岛城市框架和支撑鲜明起来：东边蓝色硅谷，发展轻型产业，建设海洋、教育、科研、人才基地；西海岸重化工业，大调整、再布局。北边红岛经济区，高新技术产业和先进制造业基地。

青岛市第十一次党代会提出“率先科学发展、实现蓝色跨越、打造全国蓝色经济的领军城市”。按照新一轮市委市政府领导的统一部署，在新的城市空间20个字的要求下，在大的城市框架的布局下，在张新起市长提出的“寻标、对标、达标、夺标、创标”的干事创业的要求下，我市确立了蓝色经济三大板块：东边蓝色硅谷、西边西海岸新区、北边红岛经济区的战略格局。

陪伴两届政府领导做蓝色这件事，我个人觉得这两届政府对蓝色战略都给予了充分的重视和支持，都觉得要抓住这次难得的上升国家战略的蓝色契机，争取更多的要素向青岛倾斜。

现在，一批国字号企业向硅谷集聚，国家海洋实验室科技部批了，深潜基地国家发改委批了，山大青岛校区建了，天大、哈工大在这搞研究院，海地所要搬过去，黄海所在搞实验基地，搞科技孵化器……蓝色硅谷“一区一带一园”的思路很明确。我们的构想是，发挥海洋科技、教育、人才优势，把蓝色硅谷打造成国际上的海洋研发中心、人才交流中心、海洋科技成果孵化中心、新兴产业培育中心、东部滨海科技新城。

而在西部，前湾港加董家口港设计能力是7个多亿，吞吐量饱和能达到10个亿。再过几年，经济总量再造一个新青岛。在高新区，机器人、软件城、生物医药、电子信息等高新优势产业纷纷聚集。

东西北三大板块共同承载起青岛蓝色经济区建设。规划布局以及组织架构都非常清晰。

实现蓝色跨域

2008年金融危机以来，经济大环境下滑、经济发展趋缓，应对金融危机和自身转型升级发展要求，青岛未来的发展方向是什么？就是“蓝”“高”“新”所代表的轻型产业，蓝色、高端、新型，首先是蓝色。向海洋要资源、要食品、要空间、要效益。

2009年到现在5年了，变化首先体现在数字上。从这几年的经济指标来看，青岛蓝色经济增长率一般在19%以上，高于GDP接近10个点。海洋生产总值占GDP的比重一年提高一个点以上，去年蓝色经济增长速度18.2%，海洋经济对GDP的拉动占了29%，几乎占三分之一，成了城市经济新的增长点，这几年海洋经济也是青岛企业的重点投入领域。

向海洋进军，向尖端进军，能够减少污染、节能环保，实现经济的循环发展。政府层面做规划、建平台、提战略其实只是个引导和导向，关键还要靠市场。endprint

近5年的实践检验，显而易见的变化是，一批青企转身向蓝，这样的例子在青岛比比皆是。琅琊台酒厂现在搞海藻加工、胶原蛋白，产值超过酒的产值。再比如即发集团，用贝类加工甲壳素搞新材料内衣和止血纱布。

以前提到海洋经济，去哪看啊，大家都说不出来。现在去崂山看蓝色经济医药产业，去高新区看装备制造产业、蓝色医药生物产业，去胶南看海洋生物加工产业，去开发区看海西湾造船，一批国字号科研企业和院所聚集在蓝色硅谷……园区化反映出我们的产业集中度高了。其实，当初做规划的时候，我们就不希望蓝色产业遍地开花。园区化更有利于行业间资源共享、产业链条配合、人气集聚。资金、成果、人才、产业政策、配套等各种要素，往园区集聚和流动，现在聚集的成果还不是非常显著，但是有了亮点。

再一个鲜明的感觉就是，一说海洋战略，大家从意识上不一样了。在这之前，对海洋不能说陌生但是重视不够，远远不够。和咱们这个海洋大国、海洋城市远远不相称，没有蓝色国土意识。随着蓝色经济区在国家由点到面的落地，中国人的蓝色国土意识也增强了。

以前中国人的蓝色国土意识比较淡漠，问国家面积多大，都说是960万平方公里，只提陆域不提海洋国土，对于海域面积往往没有概念。必须树立这种生存意识、危机意识、海洋意识、发展意识、空间意识。我们几千年黄色文明依赖土地，神九神十上天全国关注，但是蛟龙号下水，深潜到3000米、5000米没有太多人关注，去年深潜到7000米，国人关注度变了。

深海是没有氧气的，人们原本以为没有太阳、没有氧气就没有生物，但是现在深潜到7000米以下，原来海底有另一套生态体系。探索没有科技的支撑，尖端科技的支撑，怎么认识海洋、利用海洋，怎么去要空间、要效益？可以说，加大对海洋开发的投入力度，比上天探月的意义还重大并且更实用。对外星的利用可能要几十年几百年以后了，但是按照国际法，海洋资源谁发现是谁的。海底丰厚的天然气、可燃冰、新型的清洁能源，技术到了，勘探明白了就是我们的。海洋战略意义重大。

现在，海洋教育进校园，人人都关心、人人都参与、人人都关注，这一点非常好，对蓝色旅游都有非常大的拉动。

风风雨雨，规划批了三年了，有苦有乐，总的感觉是有一定成就。

前两年编制规划的时候，对于这个创新的东西，如何把握，怎么创新，那个阶段是集中往里灌，市领导比较急、要求比较高，中央给的政策又不多，蓝色还要赶紧见形象，压力都在我们头上。

后期因为国家战略批得多了，干货越来越少。那一阵国家级区域战略密集出台，虽然给名头，但还是看各省市自己如何落实。现在看见好多企业转型了，但是在政府没把平台建设好，信息导向没有传递出去的时候，是会影响要素积累的。那个时候也时常苦闷，究竟该怎么突破。

十八大将海洋强国写入国家战略。习近平总书记提出“关心海洋、认识海洋、经略海洋”，对海洋的重视更加提上日程。有时候别人问我，什么叫蓝色经济，我说首先是科技支撑，科技为先导，才能去开发、去利用、去发展。二是对海洋不能像陆地上这样，边污染、边建设、边治理，在保护好的前提下开发它，而不是开发了再去保护。

蓝色经济是开放的，蓝色文明强调与周边国家的互动交流，是包容的，这样才能兼容并蓄、互通有无、资源共享，共同享受人类科技的成果、生态的成果、文明的成果。同时，对海洋的开发还要体现集约用海、节约用海，而不是粗制滥造。我们在陆地上犯过的错误，在海洋上就不要再犯了。要从一开始就意识到蓝色文明的价值。

蓝色经济是开放的，蓝色文明强调与周边国家的互动交流。是包容的，这样才能兼容并蓄、互通有无、资源共享，共同享受人类科技的成果、生态的成果、文明的成果。同时，对海洋的开发还要体现集约用海、节约用海。而不是粗制滥造。我们在陆地上犯过的错误，在海洋上就不要再犯了。要从一开始就意识到蓝色文明的价值。

（讲述人任振刚，现任青岛市发改委副主任、市蓝办主任。本文由本刊记者张韶天整理，已经本人审阅。）endprint