“一票否决”之忧思

☉姚志华

“一票否决”之忧思

☉姚志华

近日偶读一副对联，感触颇深。上联是：上级压下级，层层加码，马到成功；下联是：下级骗上级，层层掺水，水到渠成；横批是：一票否决。时下，“一票否决”成了一个时髦的词，深受一些领导机关的青睐，诸如“安全管理出了问题一票否决”、“官兵中有人受过处分一票否决”、“卫生检查不合格一票否决”等等，名目繁多，几乎涵盖了工作生活管理的方方面面。“一票否决”俨然成了一个“万能筐”，领导机关想强化哪方面的工作，都可以装到“一票否决”这个筐里。然而，重重叠叠的“一票否决”，既难有主次之分，也缺乏轻重之别，最终往往难见实效，什么也“否决”不了。

所谓“一票否决”，就是上级机关为了强调某项工作重要，就规定此项任务如果完不成，就要对下级单位或某个责任人全年的工作成绩实行“全面否决”。其实，“一票否决”使用的初衷就是想通过把单项工作与全面工作评比挂钩，让下级单位和部门有危机感和紧迫感，变压力为动力，促进工作上台阶。实践证明，“一票否决”作为一种工作方法和一项硬性规定引入管理工作和工作评价，对于突出特定时期的中心工作、纠正某些顽疾，具有重要而积极的作用，往往能收到立竿见影之效。但在现实工作中，“一票否决”却越来越被滥用，一些单位和部门为了强调本级工作的重要性，随意把自己分管的工作设定成“否决项”，动不动就用“一票否决”对基层念“紧箍咒”。

事实上，凡事都有个度，若事事都用“一票否决”，久而久之，其分量就会大打折扣，效用也会逐渐弱化，而且还会挫伤基层的积极性，造成负面效应，使官兵产生麻木情绪和“否决疲劳”，最终导致工作该创新的不敢创新，该做扎实的也如蜻蜓点水。唯物辩证法告诉我们，矛盾有主次之分，事情有轻重之别。如果我们把一切工作都放到同等位置，把各项工作都看得极端重要，那么领导的工作精力只能平均分摊，不仅各项工作干不好，而且重要工作也显现不出来，还会陷入忙乱之中，使那些本该突出抓、投入精力抓的工作抓不好、抓不到位，导致更大问题的发生。倘若任由“一票否决”泛化，还会使一些单位在关键时期为了不被“一票否决”，不得不报喜藏忧、文过饰非，有令不行、有禁不止，从而助长弄虚作假的歪风。

要防止“否决疲劳”，就必须遏制“一票否决”的随意性，少用、慎用“一票否决”。首先，要严格界定“一票否决”的适用事项、行使权限和使用程序。要依法依规将中心工作、重点工作或者具有重大影响力的工作列入“一票否决”的范畴，并建立统一的绩效评价标准，避免随意设置“否决项”。要明确“一票否决”使用的权限、责任人，做到不越权行事、不违法行事，不以土政策土规定否定法规已经明确的事项。其次，各级应当采取对照条令条例自查、听取基层官兵意见建议等办法，对与本级工作有关的“一票否决”事项，进行一次自我清理，需要保留的继续保留，不该保留或持有疑义的要坚决取消，切实保证“一票否决”的权威性，让“一票否决”成为最珍贵的管理资源，非极端重要性工作而不用。再次，要教育各级领导和机关干部不能简单地依靠“一票否决”来推动工作落实，不能仅仅用“一票否决”这一尚方宝剑代替对基层深入细致的指导帮助。领导和机关的职责既是管理也是服务，一味强调“一票否决”，往往会淡化服务意识，容易忽视依据条令条例一点一滴打基础、一招一式抓落实。

乌鲁木齐民族干部学院）