招标文件编制内容的体会与探讨

招投标交易活动的中心是围绕招标文件中所涉及到的内容开展的，因此，如何编写一份详尽完整严密周全的招标文件？

我国招标投标是在市场经济条件下进行大宗货物买卖、工程建设项目的发包与承包以及服务项目的采购与提供时，所采用的一种竞争交易的方式，而招投标交易活动的中心是围绕招标文件中所涉及到的内容开展的，因此，编写一份详尽完整严密周全的招标文件十分必要。

资格预审文件的编制

资格预审是招标人对潜在投标人进行资格审查的一种前置行为，其资格预审文件便成为实现招标人意愿的纲领性文件，要想从资格硬件上选择更加优质的投标企业，应当从四个大的方面着手编制，一是根据招标工程概况，结合施工技术工艺结构，对投标企业的资格条件、拟投入本工程项目部人员、设备等技术力量情况，尤其是对工程项目负责人（项目建造师）的具体要求，均应在文件中详细说明，以便于潜在投标人做出实质的回应。二是从企业经济财务状况方面。三是企业和建造师业绩方面的要求，针对不同的工程，从规模、范围、结构、层次上加以限制，明确详示。四是资格预审的评审标准，评审标准是否公平合理关系着队伍选择的公正与否，也是核心问题，因此在文件中对资格预审评审会的组建和抽取程序、各项指标的评定标准与分值、业绩核实的政策规定、合格入围的数量等等，均应详细描述出来，以便于评审会的操作评定。

招标文件的编制

施工招标文件应符合法律法规要求，内容全面详实、条理清晰、层次分明、逻辑性强，贴合招投标工作实际、具备很强的可操作性，根据不同工程项目特点具有针对性。

在实际工作中，大家往往比较注意“自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，是否少于二十日”、“工期要求”、“质量要求”是否规范等较为明显的条款，而往往忽略了看上去“不那么显眼”的条款，特别是在《合同条款》部分。有的招标文件在《合同条款》部分合同款拨付一条中如下表述：“具体拨付方法与时间由招标人与中标单位另行协商确定”；更有甚者“本工程无预付款或备料款，待竣工验收合格后一次性付工程款的95%”。《招投标法》第九条有明确的规定：“招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。”同时，《标准施工合同》也对工程款的拨付有详细的规定，上述都属于违法、违规行为。

另外有的招标文件在《合同条款》部分保修责任条规定：“屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为10年；电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程，为5年”。《建设工程质量管理条例》第四十条对上述工程保修期有明确规定。上述合同条款明显违反规定。

还有的招标文件在合同价款结算调整中这样编写：“结算时根据实际完成的工程量予以调整，量差在10%以内时，投标报价中的单价不予调整；量差超过10%时的综合单价由承包人提出，经发包方确认后作为结算依据”。笔者认为，施工招标竞争的核心是价格，而工程量清单招标实质上是市场确定价格的一个规则，实现的是一个量价分离、风险分担的一种招标方法。即招标人承担量的风险，投标人承担价的风险。因此，应在招标文件中详细列明合同价款具体调整细则，以期维护双方利益为出发点，切实体现工程量清单招标的实际意义。

按照《招标投标法》规定，招标文件必须包括技术要求、技术标准、对投标人的资格审查标准、投标报价要求、评标标准、标段、工期、合同主要条款等实质性要求和条件。招标人根据项目特点和不同情况的不同需求，还有其他许多重要内容也应作为实质性条款列入招标文件。招标人向投标人提供的数据和资料应真实、准确。

在编制招标文件过程中，应注重招标文件的逻辑性和条款之间的联系性，杜绝出现同一份招标文件中前后表述不一致，甚至自相矛盾的现象发生。同时，招标文件要做到“五个统一”，即格式统一、字体统一、语言统一、数字运用统一、技术要求使用标准统一。

现在有些招标文件，内容却空洞泛泛。各种格式、标准占了很大比例，实质性条款、程序条款却没有具体表述。在编制招标文件过程中，对于招标程序、开标、评标程序必须有明确详尽的描述和规定，特别是开评定标过程是容易产生纠纷、歧义的地方，更要缜密规范。要根据项目具体特点进行有针对性的编制。

评标方法是工程招标文件的必要组成部分，也是整个招投标活动的灵魂，整个工程招投标活动实际上都是围绕着评标方法和标准进行，最终达到择优的目的。法律法规对评标办法有规范性的规定，应遵照执行。

《标准文件》颁布实施的重要意义

招标文件（含资格预审文件）的编制是招标投标活动的一个重要环节，看似简单的文本，实际上牵涉很多政策、技术等方面的内容，比如造价、质量、安全、合同、索赔等等，各方面相关的法律法规和规定都会用到规范完善招标文件的编制工作当中。因此，规范标准招标文件的编制，是近年来不断加强规范招标投标活动的重要措施之一。《标准文件》即《标准施工招标资格预审文件》《标准施工招标文件》是国务院九部门在总结现有行业施工招标文件范本实施经验，针对实践中存在的问题，并借鉴世界银行、亚洲开发银行做法的基础上编制的，《标准文件》定位于通用性，着力解决各行业施工招标文件编制中带有普遍性和共同性的问题，规范了招标投标活动当事人的权利义务，标志着政府对招标投标活动的管理已经从单纯依靠法律制度深化到结合运用技术操作规程进行科学管理。《标准文件》的贯彻实施，对于进一步统一工程招标投标规则、提高招标文件质量、规范招标投标活动、加强政府投资管理，预防和遏制腐败，促进形成统一开放、竞争有序的招标投标市场，具有重要意义。