广西：抓顶层设计建大平台

文｜本刊记者 陈桂龙

广西住房和城乡建设厅信息化建设将“以政务网络为纽带、以数据资源为载体、以业务协同为核心、以用户需求为驱动”，逐步实现政务服务阳光化。

近年来，广西壮族自治区住房和城乡建设厅坚持以科学发展观为引领，把信息化建设当作事关全区住房城乡建设事业长远发展和实现改革创新的根本，立足广西实际，加强组织领导，采取有效措施，不断加大投入，积极适应信息化发展趋势，努力实现信息化在实际工作中的应用，充分发挥了信息化在兴业、强政、惠民方面的作用，取得了良好成效。

创新特色门户网站

广西壮族自治区住房和城乡建设厅信息化工作起步于2004 年。当年，根据厅里的工作部署，广西壮族自治区住房和城乡建设信息中心与外出公司合作建立了“广西建设信息网”，正式拉开厅信息化建设的帷幕。但合作建设的网站，存在代价高、工作受制于人等诸多问题，严重影响网站的效能。2005 年，广西建设信息中心经慎重研究，向厅里提出了“终止合作、自主建站”的设想。在厅领导的大力支持下，用3 个月的时间，完成了人员招聘、研究开发、运行测试工作，当年12 月，自主开发的“广西建设网”开通运行，通过采取信息报送、网站链接、网上抓取、栏目共建等多种方式，及时发布各类信息，打开了建设系统对外服务的信息窗口。

为整合网站资源，提高办事效率，促进政民互动，2006 年以来，住房和城乡建设信息中心不断加大自主创新力度，不断完善网站建设，整合网站栏目设置，进一步丰富栏目设计，充实内容、深化服务，广西建设网先后进行了四次升级改版，改版后更名为“广西住房和城乡建设厅网” 。改版后，网站栏目设置更加合理，内容更加丰富，功能更加完善，交互性大大提高，已成为政府与公众进行网上交流互动的门户，架起了政府与企业、公众沟通的桥梁，受到社会各界的广泛好评。

为适应广西住建事业快速发展的形势需要，满足自治区住房和城乡建设厅“一服务两公开”工作的要求，方便公众和企业获取更多信息，网站除了及时报道建设厅、市县住建部门和建设企业的工作动态外，还开设了政务公开、在线服务、政民互动、行业服务、文化建设、专题专栏、招投标网等导航栏目，并开设了公众留言、意见征集等互通交流平台，随时解决公众的问题。尤其是及时配合建设厅开展行政审批改革，开办“网上办事大厅”，向公众提供“单一窗口”、“一站式”、“全天候”、“自助式”等特点的在线服务。目前，建设厅网站日均点击率为4 万人次，日均访问量跻身全国住房城乡建设系统省级同行网站前列。此外，加强了对拟公开的信息的保密审查，建立科学高效的信息主动工作机制，及时更新发布信息，提高政府工作透明度。

以数据整合统领信息化发展

2006 年，根据住房和城乡建设部里实行网上申报、年检、备案的要求，广西壮族自治区住房和城乡建设厅开始业务信息系统建设步伐。当时，广西自治区住房和城乡建设信息中心以合作的方式，从部信息中心先后移植了30 多个业务系统到广西，但没能推广使用。2009 年，中心整合人力、物力、财力，组建自己的研发队伍，开始自主研发业务系统，相继建立30多个业务系统，但推广使用仍不顺利。2010 年，广西自治区住房和城乡建设信息中心对几年来的信息化建设工作开展了认真调研和总结，认为传统管理模式在应对快速发展的行业管理需求时遇到很多挑战，要破解行业管理难题，提高行业管理效率迫切需要改革和创新。而行业管理改革和创新的最有效手段仍是信息化。

思路决定出路。我们以问题为导向，开始调整工作思路，把视角“从单个系统开发应用转向全局性平台”思考，抓顶层设计，搞好统一规划，提出建设广西住建行业统一数据共享交换平台，改变过去各部门“自建、自用和自成体系”的建设模式，利用云计算技术实现资源融合与信息共享，实现跨系统的业务协同，提高工作效率和服务质量。广西壮族自治区住房和城乡建设厅提出“十二五”电子政务的重点建设项目“广西住房和城乡建设行业市场监管与决策支持系统信息化工程”，明确全区住建系统信息化建设目标为：“以政务网络为纽带、以数据资源为载体、以业务协同为核心、用户需求为驱动”，逐步实现“政务服务阳光化，业务办公协同化，行政监管高效化，领导决策智能化”；总体框架由六个核心体系构成，即服务、应用、应用支撑、信息资源、基础设施、标准体系，其中服务是宗旨，应用是关键，应用支撑是依托，信息资源是核心，基础设施是承载，标准化体系是保障。根据总体目标和框架，整个建设计划分“基础建设”、“应用提升”和“精细化”三个阶段（简称为一、二、三期工程）建设。

广西住房和城乡建设行业市场监管与决策支持系统信息化工程得到了厅领导的高度重视和自治区发展改革委、财政厅的大力支持。一期项目于2010 年底立项，2011 年4 月工程启动，2012 年底完成建设。仅用2 年时间，完成1 套标准（行业信息系统标准）、1 张网络（全系统互联专网）、1 个体系（信任和安全体系）、1个交换系统（政务信息资源共享交换系统），以及13 个业务应用系统和新网络中心机房建设任务。一期项目在2013 年部信息中心组织的软件测评中获“2013 年住房城乡建设领域应用软件测评优秀软件”。一期项目的实施，基本实现厅机关办公自动化，实现全区住建系统网上公文传输与交换，初步建成全系统统一的电子政务网络和办公平台，基本实现自治区、市、县三级联网。13 个业务系统投入应用，极大提高了业务监管工作效率。尤其是通过行政审批信息管理系统，在厅门户网站上开设了“网上办事大厅”，提供了“一站式”、“全天候”的便民服务，60%的行政审批业务实现了网上办理，初步实现了政务服务阳光化，受到了社会的极大好评。

二期工程计划于 2013～2015 年建设。主要内容是升级改造1 张网（厅内网）、建设完善1 个中心（行业数据资源中心）、建设4 个平台（区、市、县三级建设行政主管部门统一的应急指挥平台和基础地理信息共享服务平台、智能分析平台、信息资源共享平台）、1 个安全系统（政务内网、外网安全系统）和11 个业务应用系统。二期项目将实现与一期项目的全流程、全关联、全共享、全集成。二期项目中的厅应急指挥中心正在建设中，建成后将实现与上级部门应急平台、自治区政府应急平台及应急相关成员单位的互联互通，对行业突发事件的处置能力快速提高。

三期工程将在一、二期建设内容的基础上，建设以城市管理、市政管理、城建档案管理等为重点内容的业务信息系统。三期工程建成后，全行业将实现精细化管理，服务、管理和决策水平都将实现质的飞跃。

下一步工作设想

广西住房和城乡建设厅的信息化建设将“以政务网络为纽带、以数据资源为载体、以业务协同为核心、以用户需求为驱动”，逐步实现政务服务阳光化、业务办公协同化、行政监管高效化、领导决策智能化。

加快平台建设步伐。当前，广西住房和城乡建设厅正积极推进二期工程建设，改造升级自治区住房城乡建设厅内网，建立广西住房城乡建设系统业务应用服务体系，建设本级应急指挥中心。建设周期为3 年，力争提前一年完成开发建设任务，真正实现工作方式和管理手段的现代化。

加快标准规范制定。加快制定和完善系统的标准化建设，完善一期项目信息资源标准、数据交换标准，应用系统标准、支持平台标准、网络通信标准、信息安全标准等，制定二期项目应急指挥中心及视频会议系统建设标准规范，用以指导市县的系统建设。

加大人才培养力度。信息化建设科技含量高，推进信息化建设，人才是关键。一是采取激励措施，挖掘信息化人员的潜能，加快信息化人才培养。二是注重应用信息网络，大力抓好教育培训和人才引进，建立信息化专业人才库，优化人才结构，努力打造适应信息化建设的实用人才队伍。

继续加大培训力度。为确保所建业务系统的使用和推广，将继续加大培训力度，重点对自治区、市、县三级住建部门人员进行培训，为信息化建设提供智力保障。学习业务系统的使用操作，提高对信息化工作的认识及利用信息化手段办公的能力和效率。

逐步实现数据共享。随着IT 领域技术大环境的深刻变革，将加大技术应用力度，加快信息化融合建设，提高资源利用效率，主动运用云计算等先进技术来实现基础设施、信息资源和业务应用融合，不断提高工作效率和服务质量。