对淮安地区水利工程管理维护的探讨

薛萍萍，鲜凡凡，韩 斐

(江苏省洪泽湖水利工程管理处，江苏 洪泽 223100)

对淮安地区水利工程管理维护的探讨

薛萍萍，鲜凡凡，韩 斐

(江苏省洪泽湖水利工程管理处，江苏 洪泽 223100)

水利工程中的管理和维护关系的好坏直接关系到地区的经济发展和民生问题，文章通过对淮安地区“一堤、二道、三景、四枢、五湖、六河、七电站、八灌区、九泵站、十涵闸”等水利工程管理和维护中存在的问题分析，提出管理和维护的措施。

管理维护；水利工程；数据平台；问题分析；维护措施

0 前 言

淮安是运河之都、生态水城，境内河湖交错、水网纵横，水利工程密布，可用“一二三四五六七八九十百千万”形象概述，即“一堤、二道、三景、四湖、五枢、六河、七电站、八灌区、九泵站、十涵闸、百座水库、千里堤防、万座水工建筑物”。

“一堤”，即洪泽湖大堤。 “二道”，即淮河入江水道和淮河入海水道，是分泄淮河洪水主要行洪通道。“三景”，即洪泽湖水利风景区、主城区水利风景区(大运河、里运河、古黄河、盐河)、白马湖水利风景区。“四枢”，即一是以总渠立交为代表的淮安水利枢纽(3 km2范围内有24座大中型水工建筑物，在全国乃至亚洲屈指可数)；二是以淮阴闸为代表的淮阴水利枢纽；三是以二河闸、二河新闸、高良涧闸站及淮阴一、二、三站为代表的二河水利枢纽；四是以三河闸、淮河入江水道东西偏泓闸、石港站及南水北调东线金湖站、洪泽站为代表的洪金水利枢纽。“五湖”，即洪泽湖、高邮湖、白马湖、宝应湖、里下河湖区。“六河”，即淮河、京杭大运河(里运河)、淮沭河(二河)、苏北灌溉总渠、古黄河、盐河，为重点的流域、区域河道。“七电站”，即高良涧水电站、运西水电站(总渠管理处)、运东水电站(淮安区)、活动坝水电站(淮阴区)、盐河水电站(淮阴区)、朱码水电站(涟水县)、古黄河水电站。“八灌区”，即8个大型灌区，包括淮涟灌区、渠南灌区、洪金灌区、涟西灌区、涟东灌区、周桥灌区、渠北灌区、竹络坝灌区。“九泵站”，即9个大型提水泵站，包括淮安一、二、三、四站，淮阴一、二、三站，金湖站、洪泽站。“十涵闸”，即三河闸、二河闸、淮阴闸、二河新闸、总渠立交地涵、高良涧闸、运东闸、钱集闸、杨庄闸和古黄河闸等大中型涵闸。“百座水库”，即全市有126座中小型水库，其中盱眙境内123座、金湖境内3座。“千里堤防”，即境内有流域性河湖堤防960 km。“万座水工建筑物”，即全市有11 954座中小型水工建筑物。综上，做好如此之多的工程管理与维护是项很难的任务。

1 水利工程管理和维护存在的问题

就当前水利工程管理和维护中的问题进行分析，主要存在以下问题：

1)在淮安地区一些水利工程修建时间长，给工程的管理和维护带来问题：①施工工艺落后，长时间的缺乏管理和维修，造成水利工程的功能逐步丧失。②工程建设中使用的材料落后，相当一部份大坝主要材料就泥土，致使工程质量严重不合格。

2)在管理上存在着一些问题，主要表现一下几个方面：①管理和维护人员年龄偏大，文化程度低，达不到现代化管理和维护的要求。②维护设备和管理手段比较落后，和工程管理维护基础不配套，造成工程管理维护能正常的运行。③工程管理维护需要的费用比较大，而有关部门的资金却无法按时到位，也使得工程管理维护难以实现。④管理秩序混乱，河道乱开乱采比较严重，堤坝堆积大量杂物等，使得工程管理维护设施损坏，严重干扰了工程管理和维护[1]。

3)指导思想不明确、重建轻管和配套设施不完善，造成水利工程效益低下。工程建设为工程管理维护创造的条件不够，建成后又轻视管理，再加上一些工程又缺乏维修资金，造成水利工程得不到维护或维护不及时，在出现险情时无法起到作用，失去水利工程的效益。

2 水利工程管理和维护的措施

1)建立完善的管理维护队伍。首先要加强人员素质管理，通过不断的对管理养护人员进行岗位培训和业务培训。其次是建立完善制度，明确岗位的责任，并建立奖罚机制，提高管护人员的积极性。再次，通过社会招聘，进行公开、公平、公正的选择优秀人才，并引进企业管理理念，竞争上岗，建立良性的运行机制。

2)对现有的管理维护设备设施进行升级，淘汰一些利用价值不高或者没有利用价值的设备设施，并引进新的设备设施，完善水利工程管理维护的设备设施。在通过“管养分离”的办法，努力改善一线员工的工作和生活环境。使得一线员工工作生活得到便利，提高一线员工的积极性。

3)各个财政部门要落实水利管理维护资金到位情况，确保“管养分离”和“主辅分离”的的实施，各级政府部门和水利主管部分要努力创造条件，引进市场机制，使得水利工程融入社会主义市场环境中去。要树立市场机制的观念，水利是国民经济的基础产业，也是商品，在市场机制的引导下，进行计价收费，做到以水养水，自我维持的观念，解决一些资金困难的问题。

4)在管理维护中做到，通过对《水法》、《水道管理条例》等法规的宣传和落实，提高管养护人员有法可依，执法要严，违法必究的法制观念。各个管养部门要协调工作，明确工作岗位责任制，做到分工明确，责任到人管养制度。

树立正确建设指导思想，从工程设计、施工就要为工程管理维护创造条件，是工程建设目标和管理目标达成一致。根据水利不颁发的《工程管理设计若干规定》、《工程管理部门参与工程建设工作程序的实施办法》等规定，都要求各级工程管理部门都要参与到工程建设中去。给工程管理维护创造更加有力的条件。但是好多法规也是需要人去实施和监督的，像一些工程，在建设中毁坏的一些工程不去修复，工程配套设备设施不达标，工程划界不完整等问题，都给工程管养带了巨大的经济负担和管理难度。就要求设计人员在工程设计阶段就要考虑工程相关的管理维护设备设施的配套问题。在工程建设中要求工程管理、工程监测设备同主题工程同时进行安装实施。工程完成后同时也要对工程管理权力，划界以及相关的证书处理完成。

3 建立工程管理维护的数据平台

水利工程市场化的管理，需要引进市场数据化管理的平台，其特点有：人机结合使得可操作性强；可视化界面实现了信息化的管理，使得管理清晰明了；权限操作数据运行安全，各级分工更加明确等。根据淮安地区水利工程的现状建立的水利数据化管理平台应具有以下功能：①淮安地区的整个水利工程的管理维护的数据都要在上面能够反映出来；②根据不同级别的管理人员对应的数据进行操作，至上而下或自下而上进行数据处理和分析。对各级级别的工作情况进行实时反映。

根据要求建立的系统见图1。

图1 水利工程管理维护的数据平台

4 结 语

根据淮安地区水利工程的管理维护的现状认识水利工程管理维护的不足，加大管理维护的力度；采用更好管理维护措施；提高管理维护的水平；提高管理人员的综合素质；引进先进科学技术；才能使水利工程管路维护更近一步。

[1]李柏章.关于水利工程管理及养护问题的探讨[J].黑龙江水利科技，2013，41(07)：254-255.

1007-7596(2014)12-0279-02

2014-06-12

薛萍萍(1987-)，女，江苏南京人，助理工程师，从事水利工程管理、防汛防旱工作；鲜凡凡(1986-)，女，江苏淮安人，助理工程师，从事水利工程管理、防汛防旱工作；韩斐(1987-)，男，江苏淮安人，助理工程师，从事水利工程管理、防汛防旱工作。

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