工程建设领域信息平台建设实践

文｜薛学轩

四川省住房和城乡建设厅应用“四川省工程建设领域项目信息公开和诚信体系管理信息平台”运行的成果，编制了《四川省工程建设从业企业资源信息数据标准》、《四川省工程建设从业人员资源信息数据标准》、《四川省房屋建筑和市政工程建设项目管理基础数据标准》，发布了《项目信息和信用信息公开共享平台数据接口标准》。

＞＞全省住房城乡建设项目信息公开和诚信体系建设工作会议在成都召开会议现场

＞＞全省工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设共享平台操作培训会现场

四川省住房和城乡建设厅坚持系统共生、数据同源原则，统一规划设计，统一数据标准，开发建设市县三级通用的“四川省工程建设领域项目信息公开和诚信体系管理信息平台”。该平台2010年6月上线运行，2012年10月被住房和城乡建设部评为2012年度住房城乡建设领域优秀应用软件，2012年12月被评为住房和城乡建设部科学技术计划项目示范工程，被确认为住房和城乡建设部科学技术成果。目前，全省基于该平台已建立223个项目信息和信用公开共享专栏，向社会公开工程项目、企业信用等信息229.5万条，为群众提供信息咨询服务45.1万人•次。

坚持多措并举，推进平台建设

四川省住房和城乡建设厅从深化思想认识入手，积极探索工程建设领域项目信息公开和诚信体系管理信息平台建设路子，建立工作协调和推进机制，编印《四川省工程建设领域项目信息公开和诚信体系管理信息平台应用手册》，把信息平台建设工作落到实处。

深化思想认识。省厅把项目信息公开和诚信体系建设作为工程建设领域突出问题治理的重要内容，作为达成工程建设治理阶段性目标的重要措施来抓，从整体上认识和把握工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设；制定《深入开展工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作实施意见》和《工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作方案》；成立领导小组，明确职责分工，编制工作方案，细化工作内容，分解具体任务，研究主要任务之间的联系，细化阶段性目标，加强监督检查。

编制信息公开目录。根据中央纪委、中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组印发的《工程建设领域项目信息公开基本指导目录》、《工程建设领域信用信息基本指导目录》，省厅编制了《四川省住房城乡建设领域项目信息公开目录》和《四川省住房城乡建设领域信用信息目录》，明确全省建设行业工程建设项目和信用信息公开的标准和程序以及信息采集、整理、报送和发布的规范，确保采集、发布的项目和信用信息有效准确及时，规范有序地推进项目信息公开和诚信体系建设。

建立工作机制。省厅制定了《四川省建筑业企业信用评定暂行办法》，修订完善了《四川省建筑市场责任主体不良行为记录暂行办法》，明确企业信用等级评定标准、企业良好行为加分标准、企业不良行为扣分标准；发布从业企业和从业人员信用信息，为实现信用信息公开和共享奠定基础；制定了《加强建筑市场动态监管严格企业和人员准入清出的实施意见》，完善全省建筑市场监管体系，严格企业和人员市场准入和清出，实行市场准入清出与诚信体系建设相结合，形成各部门监管合力；实现资质资格许可、动态监管、信用管理等各环节的联动，维护统一规范公开有序的建筑市场秩序，为项目信息公开和诚信体系建设提供制度保证。

建设共享专栏。省厅注重调查研究，及时研究解决项目信息公开和诚信体系建设中遇到的问题，总结推广各地的经验和做法，推进项目信息公开和诚信体系建设工作开展；在省厅门户网站建立了“四川省住房和城乡建设厅工程建设领域项目信息和信用信息公开共享专栏”，实时向社会发布各类信息。

坚持系统共生，实现数据同源

四川省住房和城乡建设厅在省工程建设领域项目信息公开和诚信体系管理信息平台中，坚持规划先行，推进系统共生，注重数据同源。

定位平台功能。我们从全省住房城乡建设信息化需求出发，根据《四川省住房城乡建设信息化5年规划》，在深入调研的基础上，界定四川省工程建设领域项目信息公开和诚信体系管理信息平台的主要功能是实现对全省工程建设项目和从业企业（人员）信用信息管理。应用该平台，实现对全省房屋建筑和市政工程项目规划、设计、报建、招标投标、合同备案、质量安全备案、施工许可、现场监管、竣工验收备案等业务的网上申报、审批、动态监管，对建设类从业企业和从业人员基本信息、证书信息、业绩信息、良好（不良）行为等信息的网上管理。全省住房城乡建设管理部门应用该平台，可以办理从工程建设项目规划“一书两证”（选址意见书、用地规划许可证、工程规划许可证）到竣工验收备案的全程业务，实现对工程建设项目报建、施工、竣工等环节和建筑市场责任主体的全程动态监管，开展网上交流互动，下发文件通知等，提高办事效率，提升服务质量；全省住房城乡建设系统从业企业和人员应用该平台，可以申办施工许可、合同备案等业务，实时查看申报事项办理进程、管理部门审批意见，开展网上咨询，接收文件通知等；社会公众应用该平台，可以在网上及时了解全省工程建设领域项目信息，查询从业企业和从业人员信用信息等；通过该平台可以实现省、市、县工程建设项目管理三级联动，形成全省统一的以工程项目为主线、以从业企业为主体、以从业人员为基础的全生命周期工程项目监管平台，实现真正意义上的系统共生、数据同源、资源共享。

优化平台设计。四川省工程建设领域项目信息公开和诚信体系管理信息平台，既是基础管理信息平台，又是综合管理信息平台，集业务管理、行政审批、政府监管、网上申报、网上受理审批、信息发布等应用为一体。我们在平台架构设计上，采用数据总线可扩充结构，为住房城乡建设厅及各市州的其它应用提供综合接口，使省市县业务在统一的平台上实施和扩展。整个管理信息平台的设计思想是：项目基本信息由建设单位一次性录入；项目动态数据按项目执行情况由各责任主体实时上报；各级住房城乡建设主管部门进行网上审批。整个系统由5大平台和3大体系构成，基于项目管理全过程建立相关平台和系统。5大平台是：工程项目管理平台、信用体系评价平台、工程项目发布展示平台、综合信息查询平台、行政执法管理平台；3大体系是：数据共享交换体系、标准体系、信息安全体系。在此基础上建立身份识别、各个系统和平台接口等，在门户网站公开工程建设项目和信用信息。

推进平台应用。在四川省工程建设领域项目信息公开和诚信体系管理信息平台应用中，我们坚持“四个结合”，把项目信息公开和诚信体系建设贯穿于项目实施过程。一是坚持把信息公开与从业企业、从业人员网上办事紧密结合，实时采集基础信息，保证数据的实时性；二是坚持把信息公开与行政审批紧密结合，及时核准信息，保证数据的真实性；三是坚持把信息公开与市场监管结合，实时采集动态信息，保证数据的动态性；四是坚持把信息公开与项目建设进程紧密结合，实时采集关联信息，保证数据的全面性。通过“四个结合”，及时集聚数据，促进平台全面应用，有效解决工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设信息采集难、核准难、深入推进难以及时效性延迟等问题，形成了以信息公开平台为载体，以办理建筑工程施工许可和合同备案为抓手，以信息公开专栏为窗口，扎实推进项目信息公开和诚信体系建设的思路。实现了全省工程项目、从业企业、从业人员及信用信息的实时纵向汇聚与传递、横向交换与共享；实现了“四川省工程建设领域项目信息公开和诚信体系管理信息平台”与四川省政务中心电子监察平台的互联互通，与住房城乡建设厅其它业务管理信息系统的数据同源；形成了全省统一的从业企业、从业人员、工程项目、信用评价和公共资源5大基础数据库；基本形成了以工程项目为主线，从业企业为主体，从业人员为支撑的省级全生命周期住房城乡建设管理信息平台。

坚持在应用中发展，不断完善平台功能

信息是反应客观世界中各种事物特征和变化的知识，是数据加工的结果。信息化是人类社会发展的一个高级进程，只有起点没有终点，只有进行时没有完成时。工程建设领域项目信息公开和诚信体系管理信息平台建设，应在广泛应用中不断完善，不断发展，不断提升功能。

深化思想认识，不断提升工作成效。深入贯彻落实《中纪委关于转发〈工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作实施意见〉的通知》、《2012年工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作具体措施》、省纪委关于认真贯彻落实中央《工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设实施意见》和转发《四川省工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设实施方案》的通知要求，进一步统一思想，提高认识，以深化应用和制度建设为重点，进一步拓展信息公开的内容和范围，不断完善信息综合运用制度，加强与省属部门的沟通，拟制项目信息公开和诚信体系建设资源共享实施方案，推进四川省住房城乡建设系统项目信息公开和诚信体系建设工作步上新台阶。

＞＞住房城乡建设厅行政审批管理信息系统对从业人员和不良行为预审流程图

深化平台应用，巩固扩大工作成果。认真抓好住房和城乡建设厅《关于深入开展工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作的意见》、《关于加强建筑市场动态监管严格企业和人员准入清出的实施意见》、《四川省建设工程合同备案管理办法》的落实。为各地应用全省统一的项目信息公开和诚信体系建设共享平台，开展房屋建筑和市政工程项目的“一书两证”办理、招投标备案、合同备案、报建、施工许可证办理、竣工验收、工程项目质量安全监督管理、从业企业和人员诚信行为管理、施工现场可视化管理等业务提供信息化保障；指导从业企业应用共享平台报送合同备案、施工许可等信息；督促市州住房城乡建设主管部门按照工作职责，及时审核，实时办理企业网上报送的合同备案、施工许可等业务；及时把对企业的质量安全事故处罚、拖欠工程款和农民工工资等违规行为信息上网发布，加大建筑市场和房地产市场的监管力度，努力营造诚实守信、公平竞争的市场环境，保障住房城乡建设事业又好又快发展；不断完善省项目信息公开共享平台，丰富四川省住房城乡系统工程项目、从业企业、从业人员和信用评价等基础信息数据库，为各级住房城乡建设行政主管部门实施动态监管，社会公众网上办事，提供基础数据支持。

深化制度建设，推进信息公开工作。首先是结合工作实际，立足长远，努力探索建立项目信息公开和诚信体系建设长效机制。完善工程建设领域项目信息采集、整理、审核、发布机制，使项目信息公开常态化、制度化、规范化。以信用信息为基础，推进四川省工程建设领域守信激励制度和失信惩戒制度建设，建立从业企业和从业人员信用档案，建立招标投标违法行为记录制度，深入推进信息公开工作。其次是认真贯彻《四川省人民政府办公厅转发监察厅、省发展改革委、省法制办关于进一步加强和规范全省招投标监督管理工作的方案的通知》要求，完善省招标（采购）违法行为记录公告平台功能，及时发布企业招标投标违法行为信息。第三是进一步做好工程建设项目信息和信用信息的互联互通和互认共享，完善省建筑市场监管信息化体系，严格企业和人员市场准入和清出，把市场准入清出与诚信体系建设有机结合，形成各部门监管合力，实现企业资质与人员资格许可、动态监管、信用管理等环节联动，维护统一规范公开有序的建筑市场秩序，为项目信息公开和诚信体系建设提供制度保证。