用科技力量守护城管执法的公正——西安市莲湖区标准化执法与智慧城管建设侧记

文｜本刊记者 星竹

城管执法多是“短兵相接”的现场执法、综合执法，需要城管执法人员具备良好的职业素质和服务意识。可城管缺乏统一的执法标准、执法随意性大，以致城管执法公信力持续走低。为了改善这种局面，西安市莲湖区近年来致力于探索城管执法的体制改革与流程创新，践行“标准化执法”的理念，积极建设智慧城管，运用科技力量守护着城管执法的公正与文明，赢得了百姓的信任。

2014年初,陕西省住房和城乡建设厅下发通知,要求全省城管系统学习借鉴西安市莲湖区标准化执法的经验做法。通知指出,莲湖区城管在标准化执法体系等方面的做法值得借鉴。标准化执法有效解决了执法纠纷，使城管执法取信于民，在标准化执法理念的践行中，信息化发挥着不可替代的作用。

“四权分立”的制约机制

“所谓标准化，就是用程序法规范执法行为，用细化的标准压缩自由裁量空间，运用法治思维和法治方式实现长效管理。”西安市莲湖区人民政府区长洪增林总结到。

为了压缩自由裁量弹性空间,解决执法不严、执法不公等问题,莲湖城管通过建立检查权、调查权、决定权、执行权“四权分立”的制约机制,使各个执法环节程序规范、相互监督。在具体的运行过程中，设计出督办、审理、执行、反馈的工作流程。这些流程实现了网上办理。随着信息化的持续推进，案件流转程序得到进一步细化，案件收集、审核、考核、督办的闭环运行已经实现。

国务院法制办协调司司长青锋认为，标准化执法把执法从个人行为转变为集体行为，把随意的执法转变为制度性规范，把模糊的执法标准转变为清晰的执法细则，把单纯的处罚管理转变为群众的参与，实现了执法的严格、规范、公正、文明。

闭环运行的网上办案

法制部门通过多种渠道，整合领导批示、上级督办、指挥中心派遣、群众投诉、媒体报道、巡查发现等问题，网上集中派遣至责任中队。责任中队理顺与法制部门的衔接程序，实现网上流转，保证所有环节都在组织的控制下运行。

在考核环节，执法人员查询法律条文时只需对案件涉及的违法行为进行点击，法律依据、处罚依据、处罚标准就会自动出现；系统按照规范模式自动生成法律文书，保证考核数据从采集到结果的公正性。

办案结束后，系统自动收集办案过程中反复出现问题的环节，采取有针对性的督导检查，不断减少和消除工作中的薄弱环节。在整个过程中，设立触摸式查询机以及网站多渠道，使办案过程公开，办案细节更加透明，方便群众监督。

高效文明的智慧城管

网上办案平台只是莲湖城管的七大科技信息平台之一。莲湖区投入300余万元，还搭建了现场执法指挥、执法车辆GPS管理、渣土车管理、“野广告”追呼、案件查询以及流动经营者征信等平台。2014年初，现场执法指挥平台配备了120余台执法记录仪，确保每2名队员配备1台，执法取证全面客观，执法过程更加文明。

莲湖区建立了信息处理的枢纽——数字化指挥中心，装备6台数字指挥车，配置360度全视角摄像头和即时图像传输设备，将执法全景向指挥中心传输。数字化指挥中心引入城管执法单兵装备，执法队员利用流动摊贩征信指纹录入仪随时查询和记录相对人的违规信息，利用图像记录和传输装备实时向指挥中心传输执法过程的每个细节。指挥者根据精确掌握的执法现场宏观和微观情况，及时提醒队员采取应对措施。执法队员通过语音系统接听指挥中心行动指令，对即将或正在发生的违法行为进行处置。

建设智慧城管是莲湖区城管执法局实践“打造智慧莲湖”的一个重要尝试。智慧城管不仅能够有效预防执法矛盾和冲突的发生，还能够对执法现场的情况在第一时间预判、发现、处置和解决，促使城管执法工作由被动向主动、由粗放向精细、由传统向智能的转变，为公正执法、高效执法和文明执法提供了有力支撑。