陕西着力推进建筑行业监管改革

文｜何蓉

规范市场整体行为，整顿市场秩序，营造公平、公正、公开竞争的市场环境，保障整个建筑事业的持续、健康发展是陕西省政府改革的重点。

建筑业作为陕西省仅次于能源化工之后的第二大支柱产业，在带动经济发展、促进城乡协调发展、解决剩余劳动力就业增收方面发挥着举足轻重的作用。据初步统计，陕西省建筑企业6000多家，从业人员200多万人，建筑业占全省GDP的8%以上，在建筑行业就业的农民工人数占全省农民工总就业人数的23%。行业快速发展的同时，建筑市场秩序仍需进一步规范的问题不容回避。市场法律体系不完善，市场各方主体信用缺失严重，违法分包、转包挂靠等现象依然存在，劳务人员持证上岗率急需提高，劳务人员社会保障问题亟待解决，建筑市场监管体制不适应形势发展的需要，主要是政府监管方式和力度不足，普遍存在重事前审批轻过程监管的问题，而且现代信息化技术应用不够，难以做到即时采集、发布信息和实时监控。

因此，如何转变政府职能，创新监管模式，为企业发展营造良好的市场竞争环境，推动全省建筑业健康发展、科学发展，成为省住房和城乡建设厅领导班子思考的重要课题。

为破解建筑市场长期存在的“重审批、轻监管”发展顽疾，陕西省住房和城乡建设厅在深入调研、反复论证的基础上，按照建设法治型政府、服务性政府的理念，以转变政府职能、创新监管方式、推动行业健康持续发展为思路，提出加快建筑市场“六库、两体系、一平台”建设，即：项目库、人员库、信用库、政策法规库、规范标准库，建筑市场信用体系、建筑业从业人员实名制管理体系和建筑业管理服务平台。改革行业监管模式，淡化前置审批，强化事中事后监管，规范行业管理和从业人员行为，进一步维护建筑市场秩序，推动陕西省建筑产业全面提升。

明确目标，理清思路。为积极稳妥推进建设市场信用体系和从业人员实名制管理体系建设，陕西省住房城乡建设厅成立了以厅长为组长，相关处室负责人为成员的建筑行业监管改革领导小组，建立了协调推进机制。“两个体系”建设的任务为以建立配套制度为基础，利用计算机和信息网络技术，改革行业监管模式，将信用评价结果应用到企业资质动态监管和工程招投标环节中，促使企业强化诚信意识，规范市场行为。在全省建设领域建立起信用信息广泛征集、综合评价、程序公开、权威发布、资源共享的建设市场信用体系，完善行政监督与社会监督相结合的信用监管保障体制，建立诚信激励和失信惩戒机制和诚实守信的良好建筑市场环境。以从业人员信息数据库、企业数据库、项目库为基础，以实名制卡和现场考勤为手段，通过服务平台实施对企业、人员、项目的监管，实现两个目的：一是“四清”。即企业底数清、项目底数清、从业人员底数清、项目部和监理班子人员履职情况清。二是规范建筑劳务分包市场监管和用工管理，提高农民工技能鉴定和持证上岗率，形成稳定有序、规范化运行的劳务企业队伍。

制度先行，技术支撑。如果说推行从业人员实名制管理是一项监管制度上的创新，那么将其与企业信用评价体系结合绝对称得上是一场建设领域的革命。为了让两个体系在执行中更具有操作性，必须配套出台两个体系的管理办法、在全省的推广方案、评价规则、行为评价得分、劳务用工管理、劳务人员培训和技能鉴定等近10项制度。配套政策建立建筑市场管理“六库、两体系、一平台”。 建筑市场信用体系以建设行业各方主体信用信息为主要内容，统一信用数据标准和技术标准，通过日常动态监管，随时生成信用信息，进行整理，形成信用档案，为建筑市场监管提供依据，同时向社会发布。建筑业从业人员实名制管理信息系统包括从业人员的信息系统、身份认证系统和主管部门动态监管系统，实现全省信息及时互通共享和实时动态监管。

分步实施，试点先行。为稳妥顺利推行，陕西省建筑业从业人员实名制工作不搞一刀切，分三步实施：第一步对建筑施工企业、监理企业的管理层人员和注册人员进行实名制管理；第二步对项目班子经理部和监理机构人员实名制进行考核；第三步劳务人员实名制，最终实现所有建筑业从业人员实名制。经过陕西省住房和城乡建设厅领导小组多次调研、座谈和讨论，2013年年底已完成制度和系统建设，2014年试点推行，力争2015年全面推行，利用1~2年时间，逐步规范企业和从业人员行为。

分工明确，考核督导。陕西省级管理部门负责制定完善制度、开发系统，市县管理部门负责日常监管，企业为责任主体，将实名制推行情况纳入信用评价体系，以信用管理体系和考勤制度为抓手，规范建筑市场秩序和劳务用工行为，推动全省建筑产业发展。同时，陕西省住房和城乡建设厅还将研究制定推进“两个体系”建设的考核方法，将“两个体系”的推进情况作为对各设区市建筑市场监管考核的重要内容之一。对实名制工作落实较好的企业，在招投标、企业资质升级、增项、文明工地评比、劳保统筹返还等方面将给予一定的政策优惠。

今年5月，住房和城乡建设部下发了“关于开展建筑业改革发展试点工作”的通知，决定在部分省市先行开展建筑业改革发展试点工作，探索一批各具特色的典型经验和先进做法，为全国建筑业改革发展提供示范经验。陕西省被列为建筑劳务用工管理试点省，将通过完善建筑劳务用工管理政策，落实施工总承包企业责任，健全建筑劳务实名制管理制度，完善实名制管理信息系统，开展实名制信息互通共享，为加强全国建筑劳务用工管理提供借鉴。