贵州：有序推进信息化建设

文｜本刊记者 陈桂龙

以实体建筑、房屋权属和城乡设施三条公共管理主线为信息化建设内容，以保证信息的完整性和实时性，避免资源浪费和重复建设，遵循统一开发、统一部署、共同使用的原则，制定贵州省信息化建设中、长期建设规划。

信息化建设

贵州省住房和城乡建设厅门户网站自2003 年8 月11 日正式开通以来，在省政府省直机关网站评比中多次获得优秀称号。贵州省住房和城乡建设厅网站在政务公开、对外宣传、便民服务等方面都发挥了关键作用，截至目前，共发布各类信息8万余条。

经多次与省委机要局、省国家密码管理局协商，贵州省住房和城乡建设厅获得安全密匙使用权限，依托厅已有网络平台，建立安全电子公文传输系统。从根本上解决了公文传输的安全性和不可抵赖性，解决了信息传递的滞后和公文旅游现象，减轻了人力、物力消耗。系统于2008 年1 月1 日正式启用以来，每年为厅机关节约经费一百万左右，为全省各建设行政主管部门节约经费若干。该平台发挥的作用在全省乃至全国住房城乡建设系统都是绝无仅有的。系统目前已拓展至县级住房城乡建设主管部门。截至2014 年4 月，共发文3701 件、收文1834 件，市（州）公文流转2178 件。

同年，与省发改委合作，建立数字证书认证（CA）商密平台，为全省住房城乡建设系统各类企业及执（从）业人员提供安全、可靠的数字证书电子认证服务。企业新办8385 家、延续6785 家、租用981 家，管理用锁 200 余把。

开发、完善涉及十三类企业（施工企业、监理、招标代理、勘察、设计、规划编制、设计施工一体化、造价咨询、房地产、房地产估价机构、物业企业、园林绿化、质量检测企业）、五类省级执业注册人员（建造师、监理工程师、建筑师、结构师及造价工程师）的行政审批系统，建立了企业、人员数据库，配合保障处完成贵州省城镇保障性安居工程信息系统开发、统计，配合计财处完成综合统计信息系统，配合节能科技处完善贵州省国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测系统，为各管理部门决策提供数据支撑。

在全省率先搭建短信平台。该平台在各项工作中发挥着至关重要的作用，在多次交流中获得同行好评。文本短信从2005 年至今共发36万余条，彩信从2012 年7月至今共发3.4 万条。

根据《省住房城乡建设厅关于简政放权深化行政审批制度改革的实施意见》（黔建法发〔2013〕340 号）及《省住房城乡建设厅关于推进落实省直接管理县（市）体制改革试点有关工作的意见》（黔建法发〔2013〕341 号）文件要求，下放部分企业资质审批权。基于强化监管需求，完成行政审批管理信息系统、执（从）业人员管理信息系统升级，使各市（州）及试点县（市）审批的各项数据能够进入厅行政审批管理系统企业、人员数据库，相关职能部门可随时调阅企业、人员的申报资料及相关审批意见等，为厅机关实时监管打下坚实的基础。

为提升和构建覆盖全行业、高效、便捷、协同、可持续发展的住房城乡建设系统信息化体系，搭建“贵州省住房城乡建设综合监管信息平台”。经过努力，该项目得到省发改委大力支持，立项工作已完成（《关于贵州省住房和城乡建设厅综合监管信息平台（一期）项目建议书的批复》（黔发改高技〔2013〕3424 号））。目前，正在向省财政厅申请专项资金。

率先完成厅内部办公业务系统与省政府省市县三级协同办公系统互联互通、信息共享；提前完成厅行政审批系统与省级网上办事大厅的数据接口开发工作。

2014 年4 月1 日的全省政府系统电子政务云需求调研中，贵州省住房和城乡建设厅信息化建设在省直机关中是资金投入最少、应用最广的部门之一，得到省政府办公厅及调研组的一致肯定。

指导全省建设系统相关工作

1、指导全省数字城市管理信息系统建设

在全国率先启动省级数字化城市综合监管平台的建设，获得住房和城乡建设部好评。完成省级数字化城市管理综合监管系统短信平台建设。成立贵州省数字化城市管理评审专家组，制定《贵州省数字化城市管理系统建设指南》、《贵州省数字化城市信息管理系统考核工作方案》和《贵州省数字化城市管理系统建设考核标准》。

指导贵阳市数字化城市管理系统二至三期建设，完成“12319”数字城管服务热线向“12319”公共服务热线的升级；指导安顺市数字化城市管理系统建设并在原有平台基础上，拓展范围、整合资源，完成平台升级及第三期视频监控系统建设工作；指导遵义市数字化城市管理系统信息采集、应用、整合工作；指导六盘水数字化城市管理系统建设工作。

2、指导全省十个城市成功申办国家智慧城市试点

2012 年底，按照住房和城乡建设部《关于开展国家智慧城市试点工作的通知》要求，先后组织两批共计11 个城市（区、县）申报国家智慧城市试点，经多轮筛选、推荐，住房和城乡建设部批准贵阳市、遵义市、六盘水市、铜仁市、毕节市、仁怀市、凯里市、乌当区、湄潭县、盘县为贵州省国家智慧城市试点。两批试点城市分别于2013 年6 月、9 月签订了创建任务书，并明确3 年内完成创建智慧城市阶段性任务。

为规范和指导贵州省国家智慧城市试点创建、考核工作，2013 年4 月，成立贵州省创建国家智慧城市工作领导小组，组建包含城市发展战略、政策、城市管理、城市规划、信息化、风景园林、市政公用、经济等领域专家在内的贵州省创建国家智慧城市评审专家组，编制《国家智慧城市2013 年度试点申报省级评审导则》，建立信息报送制度。现正在拟定《贵州省创建国家智慧城市、区（县）、镇管理方法》。

为贵州省国家智慧城市试点创建工作提供资金支持。经厅党组会研究决定，从2013 年促进城镇化发展资金中安排500 万元，采取“以奖代补”的方式对创建有力的城市进行奖励。组织试点城市（区、县）与省内七家金融机构代表进行座谈，引入社会资金，采取“政府引导、社会参与”的多种渠道推进试点城市（区、县）重点项目的建设工作。

前景预测和发展规划

1、工作要求和前景预测

按照十八大精神、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和《中共贵州省委关于贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的实施意见》在加快转变政府职能、强化权力运行制约和监督体系、创新社会治理体制、加快生态文明制度建设等各个方面，明确提出的要建立基础数据统一平台，推进部门信息共享，推进管理创新，提高服务水平，完善信息公开制度，实行网上信访受理，及时公布环境信息等信息化推进工作的要求，明确把“信息化水平大幅提升”纳入全面建成小康社会的目标之一。电子政务作为一项十分重要的、基础性的建设工作，是信息收集、服务和利用的基础平台，加快电子政务的建设已刻不容缓，应统筹全省住房城乡建设部门的信息化建设工作，推动各相关产业的信息化发展，进一步提高管理水平，为企业和社会公众实现一站式服务。

2、全省住房城乡建设领域信息化发展规划

以实体建筑、房屋权属和城乡设施三条公共管理主线为信息化建设内容，以保证信息的完整性和实时性，避免资源浪费和重复建设，遵循统一开发、统一部署、共同使用的原则，制定全省信息化建设中、长期建设规划。运用物联网、云计算、数据挖掘等技术，逐步建成贵州省住房城乡建设系统省、市、县三级共用、数据集中的现代化政府协同业务管理信息化工作平台，健全电子政务工作体制、机制，提高政府服务能力和快速响应能力；构建全省统一的住房城乡建设领域信息资源共享交换平台，构建全省住房城乡建设领域统一的智能服务平台。

推进信息化管理体系建设，以政府信息平台为核心，制定行业信息数据共享、交换接口标准，制定行业信息化建设标准、规范，打造建设工程领域相关信息化产业发展环境，推动相关产业发展，促进政府和企业、公众信息的融合。

3、智慧城市发展规划

深化对智慧城市建设与住房城乡建设领域相关内容的认识，理清结合行业和贵州省山地特色智慧城市建设总体思路，推进智慧城市建设顶层设计，促使智慧城市建设由自下而上的模式向自上而下的模式转变，推动智慧城市建设的科学发展；注重物联网、云计算、数据挖掘等信息技术在住房城乡建设领域的应用研究，加快推进贵州省城市数字化，稳步推进智慧城市建设；提高对信息的利用能力，推进智能决策系统建立，提高对公众信息化服务水平；拟定智慧城市建设总体框架，开展试点建设，通过智慧城市、智慧乡村、智慧大厦、智慧企业、智慧家庭的试点，有序推动智慧城市建设科学发展，为“智慧贵州”建设打好基础。