中国推进RCEP谈判的必要性及对策

孙玉红+++吕波

基金项目：本文获2011年度教育部人文社会科学规划基金项目资助（项目名称：南北型FTA非贸易问题演化趋势及中国的对策；项目编号：11YJAGJW014）

摘 要：RCEP作为10+6成员的自由贸易协定，对中国参与东亚和亚太地区的自由贸易，应对TPP的冲击和挑战，促进对外贸易和经济发展具有重大的意义。本文在论述中国促进RCEP谈判的必要性的基础上，提出了中国推进RCEP谈判的对策。

关键词：RCEP；中国；必要性；对策

区域全面经济伙伴关系（Regional Comprehensive Economic Partnership，简称RCEP）是由东盟国家首次提出，并以东盟为主导的区域经济一体化合作，是成员国间相互开放市场、实施区域经济一体化的组织形式。RCEP谈判于2012年11月20日，在柬埔寨首都金边正式启动。如果RCEP谈判达成，届时一个约涵盖世界一半人口、三分之一GDP的自由贸易区将形成，不仅对东亚地区的经济贸易合作产生重大的影响，也会对世界经济秩序的重树有着重大的意义。 RCEP与美国主导的TPP并驾齐驱，成为亚太自由贸易区形成的两条路径。中国作为世界最大的新兴经济体和第二大经济体，目前还没有参加TPP谈判，为争取主动，中国积极参与和推进RCEP谈判具有十分重要的意义，有必要对此进行深入研究。

一、中国促进RCEP谈判的必要性

目前，中国已与RCEP成员中的东盟、新西兰签署并生效了自由贸易协定，与澳大利亚和韩国的FTA以及中日韩FTA正在谈判中，与印度的FTA正在进行研究。以此为基础，中国积极参与和推进RCEP的进程，主要是出于以下三个方面的原因：

1.促进东亚一体化建设

随着全球经济的发展，东亚地区内部、外部经济合作都有深化趋势，整体合作步伐在加快。东亚经济一体化进程自上世纪90年代初启动以来就备受世人关注。一直以来，东亚经济一体化都存在着难以调和的问题和矛盾。由于中国与日本均为东亚地区有影响力的大国，两者势力难以均衡，所以出现了由东盟主导东亚一体化建设的“小马拉大车”的现象。此外，东亚地区的领土争端问题涉及面广、涉及国家众多。从地域上讲，有部分东南亚国家与中国间的南中国海问题，东北亚有中、日两国对钓鱼岛主权及东海划界的争议、有韩、日两国就独岛（日方称为竹岛）主权归属的争议，此外还夹杂着日、俄“北方四岛”问题。作为政治成本的一部份，这些问题是影响东亚地区安全与稳定的关键因素。但是，随着国际产业分工的客观需要和东亚经济的持续崛起，东北亚区域经济一体化从长期来看是大势所趋，不可阻挡。更为重要的是，随着中日韩分别与东盟签订自由贸易协定，今天的东北亚地区已经更为紧密地与东南亚地区联系在一起，成为世界经济版图中最具有活力的区域之一。由于RCEP是将东盟与中日韩澳新印签订的五份自由贸易协定的进一步整合的基础上提出来的，所以RCEP的签订毫无疑问会促进东亚一体化的建设，这对解决东亚地区现存的问题和矛盾，促进东亚各国经济发展和提升东亚在世界政治经济中的地位大有裨益。中国作为东亚最大的经济体，有义务承担起大国的责任，通过积极推动RCEP谈判，促进东亚一体化建设。

2.打造自身FTA网

为了应对经济全球化的趋势和落实自由贸易区战略，中国正积极打造自身FTA网。目前，中国在建自贸区有18个，涉及31个国家和地区。其中，已签署自贸协定12个，涉及20个国家和地区，分别是中国与东盟、新加坡、巴基斯坦、新西兰、智利、秘鲁、哥斯达黎加、冰岛和瑞士的自贸协定，内地与香港、澳门的更紧密经贸关系安排（CEPA），以及大陆与台湾的海峡两岸经济合作框架协议（ECFA），除了与冰岛和瑞士的自贸协定还未生效外，其余均已实施；正在谈判的自贸协定6个，涉及22个国家，分别是中国与韩国、海湾合作委员会（GCC）、澳大利亚和挪威的自贸谈判，以及中日韩自贸区和《区域全面经济合作伙伴关系》（RCEP）协定谈判。此外，中国完成了与印度的区域贸易安排（RTA）联合研究；正与哥伦比亚等开展自贸区联合可行性研究；还加入了《亚太贸易协定》。中国签订的自贸协定均为双边自贸协定，正在谈判中的涉及多边的自贸协定也只有中日韩自贸区和RCEP。长期以来，我国与周边国家的贸易关系得到了很大的发展，但是一些国家较高的关税水平严重阻碍着贸易的发展，通过与这些国家签订FTA，可以在很大程度上降低交易成本，刺激贸易需求增长，产生贸易创造效益，有利于扩大我国的对外贸易。另外，积极参与FTA建设，有利于避免贸易转移效应的负面影响，提高我国的对外贸易的稳定性和增长潜力。与此同时，FTA本身包括促进相互投资的内容，有利于区域内资本要素的流动，对吸收直接投资也有积极的作用。RCEP谈判是中国打造自身FTA网络中的一个重要组成部分。促进RCEP谈判，对打造我国自身的FTA网意义重大。

3.应对美国遏制

2008年全球金融危机爆发后，美国的国际影响力受到冲击，而中国却逐渐成为世界第二经济体，美国越发担忧，随着中国在亚洲全速崛起，美国则将逐渐被边缘化。奥巴马当选美国总统后，立即对亚太战略政策进行再定位。于是，美国2009年在应东盟邀请参加东亚峰会之际高调宣布重返东亚。美国利用东亚地区的结构性矛盾加紧重返东亚，强化东亚防御性军事同盟关系，增加澳大利亚永久驻军和宣布海空一体化战略，这些针对中国的战略意图都非常明显。美国将中国作为其主要的竞争对手，遏制中国就成为美国首要的战略目标。TPP是美国为取得国际规则制定权，应对东亚一体化进程，特别是应对中国迅速崛起而做出的进攻性反应。作为世界上最大的两个经济体，中国与美国在亚太地区必然有着一定的竞争关系，美国主导的TPP，没有邀请中国加入谈判，而且制定了较高的准入门槛，遏制中国之心昭然若揭。TPP作为美国重返亚太的一个重要的砝码，将会给中国的经济政治等方面的利益带来不确定的影响。面对美国的遏制，中国必须拿出自己的应对策略，不能坐以待毙。目前加入TPP谈判是不现实的，一方面，中国的经济发展水平还不能适应TPP的高标准，冒然加入必然会对中国经济经济造成严重损害，另一方面，美国主导TPP的目的是重返亚太，遏制中国在亚太地区的影响力，日后中国是否能够加入TPP还有待商榷。既然如此，中国加入一个适合自身发展水平，又可以与美国主导的TPP抗衡的区域自由贸易协定就成为中国最佳选择。而RCEP的提出正符合我国的需要。积极促进RCEP谈判的达成是应对美国遏制的必然选择。endprint

二、中国促进RCEP谈判的对策

1.承担大国历史责任

中国作为东亚地区当之无愧的大国，在区域合作中也要承担起大国的历史责任。在1997年东南亚金融危机中，中国就承诺人民币不贬值，体现出了一个大国的担当。虽然RCEP谈判由东盟主导，但是，在具体问题上，中国应该努力协调各方，促进RCEP谈判早日成功。近年来，由于中国经济实力的快速发展，使得东亚的一些国家对此感到惴惴不安。担心中国随着经济实力的强大会成为地区霸主，威胁到自身利益。在RCEP谈判中，中国要传递出友好的信号，强调中国一贯坚持的和平外交政策，表达出愿与东亚各国一同努力，早日实现东亚经济一体化。处理好与日本、印度、东盟一些国家的关系，尽量避免历史、政治等其他因素对RCEP谈判造成不利影响。由于美国主导的TPP，没有邀请中国参与，而中国参与的RCEP谈判又将美国排除在外，所以TPP与RCEP谈判会被认为是中美这两个世界上最大经济体的博弈，所以，中国要努力通过RCEP谈判，平衡与美国的力量，避免自身在区域合作中由于后发劣势而造成的利益损失。

2.参与和影响RCEP规则的制定

在RCEP谈判过程中，中国要全程参与。在具体领域的谈判中，充分表达自己的观点和建议，保证在RCEP的谈判过程中，掌握一定的话语权和主动权，参与规则的制定，对中国今后参与全球经济治理具有重要的意义。中国作为后发国家，没有参与之前全球规则的制定。随着各国经济实力，特别是新兴经济体的崛起，全球将面临新的国际秩序，中国应该通过RCEP谈判，提高参与全球治理和规则制定的能力。

3.运用本国优势平衡敏感产业

充分展示自身的优势，深刻认识自身的不足。由于幅员辽阔，人口众多，中国是当之无愧的大国。作为世界第二大经济体，中国也有巨大的市场，这对希望提过扩大出口刺激本国经济的国家，无论是发达国家还是发展中国家都具有极大的吸引力；中国在某些矿产资源上有着丰富的储量；虽然随着人口结构的调整，中国不再是以前传统的“世界工厂”，但劳动力市场的优势依旧不容小觑。在谈判过程中，我们应该充分展示自身优势，增加谈判的筹码。在强调自身优势的同时，我们必须认清自己的不足。虽然经济总量巨大，但是由于人口众多，中国依旧是发展中大国，这一事实暂时无法改变。在与他国的谈判中，必须考虑我国具体情况。RCEP谈判对中国的相关传统服务业就是一个严峻考验。之前中国对东盟只开放了33个服务部门，而日本和新西兰分别开放了164和116个，远远超过了中国。由于RCEP谈判除了涵盖传统的货物贸易、服务贸易和投资领域额谈判，还包括经济技术合作、知识产权、竞争政策、争端解决机制等领域的谈判，这对中国来说都是很大的考验，但是一旦谈判成功，对中国今后参与全球经济活动和治理将非常有利。

4.推进其他谈判与RCEP互动

在积极参与RCEP谈判的同时，兼顾其他正在进行的谈判，继续发掘潜在合作伙伴。RCEP的确是参与东亚治理的非常好的个途径，但是中国也不能忽略中日韩自贸区谈判对中国的重要意义，这对中国参与东北亚治理意义非凡。中国在发展自贸区建设的过程中应该“立足本土、联系周边、扩展亚太、放眼全球”，在打造以自身核心FTA网络的同时，加强与世界各国的国际经济合作，积极参与全区经济治理，发展双边和区域自由贸易建设的同时，谨记发展多边贸易体制，实现经济全球化是世界经济治理的终极目标，实现这一目标任重而道远。

三、结论

RCEP谈判的成功与否，对我国具有极大的影响。一方面对我国实施区域经济战略意义重大，有助于我国参与全球经济治理，提高国际地位和话语权。另一方面，是我国应对美国主导TPP的一个有利的对冲方案，面对美日大国的遏制，我们需要积极应对。所以我国应积极参与RCEP谈判，融入全球FTA网络。中国应该综合考虑，采取对策，加强同伙伴国的合作，共同促进RCEP谈判，早日实现东亚经济一体化。

参考文献：

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[2]许宁宁.RCEP：东盟主导的区域全面经济伙伴关系[J].东南亚纵横.2012（10）.

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[4]陈刚.东亚经济一体化前景[J].中国经贸，2013（2）.

[5]李媛娜.中国FTA发展现状及战略选择探析[J].企业家天地.2013（3）.

[6]王金强.TPP对RCEP：亚太地区合作背后的政治博弈[J].亚太经济，2013（3）

[7]中国自由贸易区服务网：http：//fta.mofcom.gov.cn/

作者简介：孙玉红（1965- ），女，汉族，辽宁本溪人，东北财经大学国际贸易学院副教授，硕士生导师；吕波（1990- ），女，汉族，山西大同人，东北财经大学国际经济贸易学院硕士研究生.endprint