探析当前我国中小企业社会保险问题

摘 要： 随着我国中小企业的不断发展和增加，企业社会保险问题也逐渐暴露出来。本文旨在对当前我国中小企业社会问题进行剖析，以提出解决对策。

关键词：中小企业；社会保险；保险制度

一、社会保险的内容和意义

1.社会保险的内容

社会保险即是平常所说的社保，是指针对丧失劳动力、虽有劳动力但丧失工作或者因为健康原因造成损失的人群，通过立法手段，对社会力量加以利用，给这类人群提供收入或者补偿的的一种社会和经济制度。社会保险的项目主要是养老社会保险、医疗社会保险、失业保险、工伤保险、生育保险社会保险五大保险。社会保险所占用的资金在社会保障基金中占据的比例最大，同时它也是一个需要缴费的保障制度。只有当主体缴纳了应该支付的保险费后，才能够享有收入补偿的权力。

2.社会保险的意义

社会保险对于维护社会安定，保证劳动力的再生产和扩大再生产等许多方面有着积极重要的意义。本文从员工和企业两个角度分析社会保险对其的意义。

从员工角度出发，不少中小民营企业的工资水平较低，社会保险可以通过强制征收保险费，聚集成保险基金，对收入较低或者失去收入来源的劳动者给予补助，提高他们的生活水平。此外当员工面临老、弱、病、残、孕以及丧失劳动能力等情况时，社会保险能够给予这类人群适当的补偿，以维持他们基本的生活水平。

从企业角度而言，为员工缴纳社会保险可能每个人也就是一两百元，但是一旦安全事故的发生，没有社保赔偿则全有公司承担，费用可能就要达到几十万甚至上百万，为了省钱却因小失大了。让员工日后的生活得到保障，还可以很大程度的提高员工对企业的热爱，激发他们工作的热情，更大的发挥他们的作用，为企业的长远发展做贡献。

二、中小企业社会保险所存在问题

我国的中小企业一直不断的新增和发展，但是社会保险制度却一直无法与企业发展脚步匹配。大多数中小企业的员工参加各种社会保险的比例都偏低，大部分中小企业职工根本享受不到养老保险、医疗保等权益。目前关于中小企业保险的法律比较全面的是《社会保险法》，但《社会保险法》却没有得到有效的落实，还存在着许多的问题。这些问题的形成有方方面面的原因，关乎员工个人的情况、企业的政策、政府部门执行力等等因素，具体表现为以下几点：

1.企业员工的参保意识薄弱

就目前情况而言，中小企业的员工大多数并没有参保的主动意识。这一情况的造成主要有两个方面的原因，一是与员工本身情况有关，二是由于保险知识的宣传工作并不到位。

中小企业的员工人员构成复杂，许多都是来自农村，文化程度普遍不高，素质较低，对于社会保险并不了解，没有意识到参保的意义和重要性。再加上这些员工的稳定性差，通常在一个固定地点工作时间不长，有时候在农忙的时候需要回家帮忙，如此跳跃性的工作模式也大大的减少了对于参保的主动性。不仅如此，对于一些劳动比较密集的企业来说，员工工资普遍不高，对于日常开销而言已经比较有压力了，缴纳社保所需的资金对于他们而言是有难度的。

而在知识的普及方面而言，由于我国的保险行业发展比较晚，对于保险知识的宣传就更加的晚，在短时间内并没有全面的普及社会保险知识。这也就使得中小企业员工对于社会保险的法律知识淡薄，根本意识不到社保能为他们的未来带来的保障作用。

2.企业为节省开支而逃避为员工参保

我国的中小企业数量较多，企业质量良莠不齐。大多数中小企业规范性差，资金力量薄弱，同时又面临着贷款难的问题，将有限的资金运用在日常经营中已经所剩无几，此外还要缴纳全体员工的社会保险，这对于他们来说是非常有困难的。根据我国相关法律规定，企业需要给员工缴纳的社保费用占员工收入总额的百分之三十左右。最近几年，员工工资的上涨使得企业缴纳的社保费用也跟随上涨，无疑更是增加了企业的负担。为了减少经营所需成本，企业想尽办法逃避为员工缴纳社保费用。比如故意延长员工的试用期，在员工试用期间内不为员工缴纳社会保险，或者不和员工签订正式的劳动合同。

3.关于社保的法律法规并不健全

我国的社会保险制度发展要比西方国家晚的多，相对于西方国家而言有关于社保的法律法规也是明显滞后和不健全的。《社会保险法》是我国综合性的关于社会保险制度的法律，但是这一部法律等到了2011年7月1日才正式颁布并实施。该法律明确的这一法律的实施对我国企业保险制度起到了很大的保障作用，但是不容忽视的是，《社会保险法》是相对于中国整个大范围而设立的法律，框架性比较明显，针对不同地区不同案例并没有一个合适的、特定的配套制度条例。例如有些企业由于生产现场设施简陋，安全措施差，而导致安全事故的发生。员工遭遇安全事故后可能导致生理受损或者精神损失，但由于没有配套的保险制度，员工很少有要通过法律途径来维护自己合法权利的意识，通常是和用人企业私了解决问题。社会保险法律的完善对于日后保障中小企业员工的权利有着至关重要的作用，完善商业保险制度，让商业保险制度充分发挥其保障作用。

4.政府部门执法力度不够

我国的中小企业数量众多，而每一个地方管理社会保险费的机构都不一样。在《社会保险法》中对于管理机构的设置并没有一个具体的、明确的规定，所以就导致工作过程中交叉执行的现象发生，有些地方甚至出现争夺社会保险费用征收的情况，而一旦出现问题，有关部门就开始互相推卸责任，种种做法事的法律的威严性和效力都大大的降低了。此外，中小企业数量繁多，政府部门监管起来有心无力，执行力差。

不少中小型企业本来自身运作就不够规范，大部分企业都想方设法的逃避应该要做到的义务，如果在没有政府机构有力的监督机制进行管理，那么只会让该现象愈演愈烈。但是，不少地方政府机构却对中小企业低投保、不参保等行为视而不见。甚至有些地方政府机构为了获取更多的财政收入、税收，而故意纵容中小企业社会不参保等违法行为。endprint

三、中小企业社会保险问题的解决对策

1.加大社会保险知识宣传

社会保险宣传工作的完成好坏与做好社会保险扩面征缴工作具有重要意义。要做好这一工作需要从以下几个方面着手。

（1）做好工作人员的宣教。社保工作的落实是有社保机构的工作人员来完成。在工作开展之前要让工作人员深刻的明白扩面征缴工作的意义，充分发挥主观能动性，认真完成自己的工作。

（2）加强对企业的宣教。从参加社保有利于增强企业凝聚力、促进企业自身发展、扩大企业规模等方面进行宣传，让企业明白缴纳社保对其的有益之处，从而增加企业的积极性。还可以发放《社会保险法》法律法规至每个企业，一来可以让中小企业了解社会保险知识，加强他们的责任意识，二来也起到一个监督警戒的作用。

（3）强化对企业员工的宣教。可以通过更加深入、全面的宣传教育工作，让员工明白社会保险的内容和作用，转变其之前“要我保”的思维模式，以“我要保”的思维模式取代。养成就业前先了解该企业是否为员工缴纳社会保险，参保是否诚信的习惯，从而保障员工自身的权利。

2.适当改革社会保险制度

《社会保险法》的颁布实施，让劳动者的社会保险权利得到保证。但是不少中小企业确实面临资金不足、贷款难的窘境。为了让企业在更好发展的同时，还能保障员工社会保险权利，可通过适当的改革保险制度。

（1）适当的下调养缴费率和缴费基数。考虑到不小中小企业的员工收入低，灵活的制定符合这一事实的缴费比例和缴费基数。只有让员工缴的起，而有能够享受到相应的保险待遇后，员工参保的积极性才会得到提升。

（2）制定多种社保缴费方式。在平常工作中，社保管理机构在不能强制中小企业执行法定缴费义务的情况下，可以通过把门槛降低，让比较简易操作的社会保险优先实行，例如工伤、大病医疗等，在此基础上再缴纳其他保险。此外缴纳时间可以改为按月、按季、按年申报缴费等灵活方式，中小企业可以根据自身的经济情况选择适合的缴费期限。

（3）给予适当的财政支持。对于刚刚成立的中小企业，给予特定时间内较低的社会保险浮动费率。针对一些实在是有经济困难的中小企业，给予适当的财政补贴，这一点在《社会保险法》中有明确规定了政府在社会保险筹资中应承担相应的补贴责任。

3.完善社会保险相关的政策

与商业保险不同的是，社会保险强制性要求企业做到。强制性的达成需要凭借国家健全的法律法规。《社会保险法》是一部偏综合性和框架性的法律，可操作性差，有关部门执法时难度大。当前，中小企业保险参保率和“覆盖面”两者都低就是社会保险强制性缺乏的具体体现。

（1）对中小企业进行全面的调查，深入了解中小企业所处的环境后，立法机关应该根据实情出台单独针对中小企业职工社会保险权益保护的法律。

（2）还应该尽量完善与社保相关的其他政策，包括；加强企业社会保障金的收缴；扩大社会保障制度的覆盖范围，让全体的劳动者都能够享受到社会保险；制定财政等各种优惠政策，鼓励社会各界参与社会福利、救济和优抚事业。

（3）自改革开放后，我国的经济发展突飞猛进，国家和地方财政的收入也得到了很大的增长。在具备扶持社会保险正常发展的能力下，财政部门应该加大对社会保障基金的投入。这里所指投入不仅仅是对社会保险资金的投入，还包括对人力的合理配置，例如对于破产倒闭企业的员工，稳定他们的情绪，对其进行分流放置。同时扩大社会的就业渠道，减少失业人员，缓解失业保险的压力。

4.增强管理部门的监督执法力度

目前而言，部分中小企业逃避为员工缴纳社保费用，对于不参保、恶意欠费、不缴费的违法行为，管理部门必须通过强而有力的监督执法加以制止。

（1）健全组织机构。加强了社会保险基金专项治理的组织力量，健全组织机构，为社会保险征缴工作的顺利开展提供了强有力的组织保障。

（2）制定切实可行的实施方案。制定好方案后，定期召开领导小组会议，进行明确的分工，通报各部门工作开展情况，并对当前存在的问题提出解决的办法。大面积的调查中小企业缴纳社会保险情况，对于过往有严重违法记录的企业，加大调查该企业的频率，一经发现绝不放过，坚持严格处理。

（3）设置群众举报热线。除了靠自身的力量监督企业之外，还可以发动群众的力量。通过设置举报热线，如果群众发现了有不依法缴纳社会保险的企业，立即可打电话举报该企业，这样一来企业受到双重监督，可以在一定程度上减少违法行为的发生。

四、结束语

在市场经济体制中，社会保障制度是一项非常重要的内容。在二十世纪五十年代，我国就已经在这方面有所突破，建立了企业职工社会保险制度。到了二十世纪八十年代，社会保险在全社会开始实行改革，我国的社会保障制度进一步得到了改善和健全。随着我国经济体制的不断改革，个地方政府在国家政策下，积极推进社会保障工作。我国的社会保障制度取得了一定的成就，例如全国范围都开始实行社会保险制度，而缴纳保险费用的比例也越来越合理。目前，科技不断进步，经济不断发展，而保险制度与社会发展已经存在不适应的地方，这是一个政府和企业都应该思考的问题。因此，企业在发展的同时，也应该清楚自身所肩负的责任，员工为企业创造财富，企业也应该为员工提供应有的保障，再共同为企业谋求发展。做为立法部门，则应该为社会保险工作的良好运行提供更加具体化、成熟的政策及细则，尽快完善与社会保险相关的法律法规，使社会保险体系逐步健全。同时做好宣传教育工作，让人人都有参保意识，共同维护社保的稳定运作。有了多方面的通力合作，社保问题才会逐渐得到解决。

参考文献：

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作者简介：励宁，研究方向：保险，学历：硕士研究生endprint