关于加强环保档案工作的几点思考

黄婷婷

摘 要：环保档案是环境管理活动决策的重要依据和凭证，是传递、交流、宣传环保技术、信息的重要工具。以乌鲁木齐市为例，对环境档案保管工作中存在的明显问题进行分析，提出解决的办法和措施。

关键词：环保；档案；保管；措施

中图分类号：G271 文献标识码：A 文章编号：2095-6835（2014）13-0145-02

环境是人类生存和发展的基础，它为人类社会生存和发展提供了必需的、先决的资源和条件。随着社会经济的发展，环境保护已成为我国的一项基本国策，解决突出的环境问题，促进经济、社会与环境协调和可持续发展也成为各级政府面临的重要而又艰巨的任务。作为新疆维吾尔自治区首府的乌鲁木齐市，位于天山北麓的半环形山地之中，无论是自然地理、气候，还是原有的规划、管理都对城市的环境保护工作有影响。近年来，在市委市政府的领导下，对城市空气污染、水污染和生活环境污染等问题的治理取得了明显成效，首府的天蓝了、水清了、地绿了、风轻了。与此同时，在环保工作中形成的环保档案也越来越多，环保档案的重要性越来越凸现，它已成为首府环境保护中科学评价、科学决策、科学治理、科学保护和制订环境规划、标准的可靠依据，是正确进行环境评价、开展环境科研工作的必要条件，是传递、交流、宣传环保技术信息的重要工具。因此，做好我市的环境保护档案工作意义重大。

1 环保档案管理工作中存在的主要问题

我国对环境保护档案工作比较重视，早在20世纪90年代，国家环境保护总局、国家档案局就共同颁布了《环境保护档案管理办法》，2001年，国家环境保护总局又发布了《环境保护档案管理数据采集规范》，这使得环境保护档案管理工作有章可循，有据可依。但是，城市环境保护和治理是一项复杂的系统工程，它包含了许多行业的许多方面，需要全方位的、统一的、强有力的、配套的综合整治和全社会的共同努力。由于涉及的部门、单位、行业和人较多，所以，产生的档案数量多、门类多、载体多，给环境保护档案工作提出了新的、更高的要求。受多种因素的影响，首府环境保护档案工作与环境保护发展的需要还存在许多不相适应的地方，其主要表现在以下几方面。

1.1 对环保档案工作重视程度不够

有的单位领导缺乏对环境保护档案工作的重要性认识，仅忙于完成环保业务工作任务，而忽视了文件材料的汇集、整理和归档工作。有人认为，档案工作就是抄抄写写、保管事后材料等事务性工作，不能作为单位的主要工作，只要“守好摊，不丢失，不泄密，能应付外调、查档就行了”。有人甚至认为，投入一定的人力、物力进行档案管理是浪费时间和精力，所以，没有把档案资料的收集、整理、归档、应用工作列入日常工作议事日程中，其中存在环保业务与环保档案工作相脱节、档案工作制度落实不到位、没有配备专职档案员等现象。

1.2 档案管理制度执行不严格

一些环保档案的收集、保管、保护、借阅和保密等工作没有严格履行相关程序和要求，档案资料收集不全，整理归档不及时，借出的档案有借无还的情况时有发生。再加上环保工作涉及面广，有的档案材料如果离开了本部门就很难收集归档了，就会导致环保档案收集、收藏不全，给环保档案的利用造成诸多不便。

1.3 业务力量薄弱，管理水平不高

有的档案人员的档案业务技能水平较低，对档案的重要性，管档要求，档案材料的收集、整理、应用等业务不熟悉，档案收集意识淡漠；有的身兼数职，对档案工作投入的精力不足，日常事务往往只是将材料放入档案盒，没有及时进行整理，及时归档，影响了档案的使用，降低了档案的管理水平；有的单位档案较多，对档案工作投入的经费不足，缺乏档案管理的必备条件，档案室的“八防”设备也不达标。

1.4 环保档案现代化管理水平有待提高

随着计算机技术的飞速发展，环保档案的数字化管理工作必须要跟上，但是，首府环保档案现代化管理工作还存在着制度滞后和技术落后的问题。一方面，由于早期的环保档案管理办法中未涉及现代化管理的内容，环保档案现代化管理标准和规定有许多地方还不明确，阻碍了目前环保档案现代化管理的发展；另一方面，由于首府机关档案网络没有完全联通，档案信息系统软件未能发挥应有的作用，再加上有的档案员对计算机网络操作技术掌握得不够熟练，这就制约了环保档案数字化管理的进程。

2 完善环保档案工作的几点措施及建议

做好首府环境保护档案工作必须要坚持“依法治档”。要按照国家有关档案工作的法律法规和有关制度的要求进行环保机关档案工作的组织和管理，确保环保机关档案机构职能的完善和机关档案工作的顺利开展。建立和完善环保档案工作机制，要重点建立依法管档机制，规范工作运行机制、人员培训机制、区域交流机制、业务指导和监督机制以及建立开发、编研和应用的资源共享机制，为环保档案工作更好地服务于环保业务提供有力保证。

2.1 进一步强化档案法治意识

要加强对《档案法》的宣传力度，增强单位领导和环保机关干部、职工的档案法治意识，让他们充分认识到档案工作对促进环保事业发展的重要作用。档案工作者要切实增强做好档案工作的使命感和责任感；要进一步明确做好档案工作是领导的责任和义务，领导要带头解放思想，与时俱进，重视、加强和改进档案工作；有关单位要加大投入，采用现代化科技手段提高档案服务质量，建设法规制度完备、管理体制科学、基础设施健全、信息化技术普及和服务功能齐全的现代化环保档案管理体系。

2.2 改变“重藏轻用”，提高档案工作的地位

有作为才有地位。档案工作要注重发挥自身的主观能动性，带头改变“重藏轻用”的观念，积极、主动地开发环保档案信息资源，使“死档案”变成活信息。要转变服务观念，及时、主动地为环境保护工作提供准确、真实、可靠的信息，为领导的决策提供依据。以档案工作的实绩为依托，不断提高档案工作的地位，不断促进档案工作的发展。endprint

2.3 加强管理，狠抓制度落实

要做好档案管理工作就要严格落实各项规章制度，从档案收集、归档到移交档案室都要实行有效管理，严格执行相关制度和程序，防止分散流失，杜绝归为己有。档案的日常保管、借阅、利用等工作要按章办事，规范每一位环保工作者的行为。要将档案管理工作纳入各部门的工作计划中，使档案工作与环保业务工作同安排、同检查、同验收、同奖惩，并将档案工作列入单位目标管理考核内容，为档案工作的顺利开展创造良好的环境和条件。

2.4 进一步提高档案人员的业务素质

担负环保档案管理、利用、服务工作的档案人员，是环保档案管理制度的执行者和监督员，对档案的安全管理负有直接责任，其业务素质直接影响环保档案工作的水平。因此，档案人员必须具备较高的业务素质和综合素质，要有较强的事业心、责任心，要有较强的工作能力和吃苦精神，同时，还要注意培养少数民族档案工作者，加强少数民族文字环保档案的收集、保管和利用。要坚持“学用结合、重视实效”的原则，让档案管理人员接受全面、系统的学习、培训，这样不但可以学习档案业务的相关知识，还可以学习相关的环保专业知识，紧跟社会经济高速发展的步伐，不断提高自身素质，为提高乌鲁木齐市环境保护档案工作的整体水平而努力。

〔编辑：白洁〕

Abstract： Environmental and certificate files are an important basis for decision-making in environmental management activities， is passing， communication， promotion of environmental technology， an important tool for information. Case of Urumqi， for obvious problems exists in the work environment recordkeeping conduct analysis， methods and measures to solve.

Key words： environmental protection； archives； custody； measuresendprint