渠道防洪的非工程措施及其效益

陈德美

摘 要：全球变暖问题越来越严重，使我国常常受到气候变化带来的洪水灾难的影响。虽然各地建设了大量的防洪措施，但是，随着灾情的频发和严重程度的不断增加，单靠工程措施已经无法对其进行有效的治理。因此，在渠道防洪工作中，非工程防洪措施也必须受到重视。通过对非工程措施进行介绍，对其效益和有效实施对策进行了简要分析。

关键词：防洪；渠道；非工程；效益

中图分类号：TV877 文献标识码：A 文章编号：2095-6835（2014）13-0090-02

1 非工程防洪措施

1.1 概念

非工程防洪措施的实施，是运用法律、经济和行政各方面的手段来缓解洪涝灾害给人们生命财产所造成的影响的一种手段。在以往的应用中，非工程防洪措施展现了其投资少、回报高、见效快的特点，因此，它被广泛应用到渠道防洪工作中。非工程防洪措施的具体实施方法是：①遵从政府颁布的法律、法规，加强管理，做好防洪工作；②建设完善的指挥机构和系统；③需要扩大宣传，实施相关的防洪预案；④完善预防系统，建设完善的物资储备制度。

1.2 实施背景

非工程防洪措施实施的背景是：①仅依靠工程措施不能完全解决防洪问题，因此，为了有效的防洪，需要将工程措施与非工程措施结合起来。②由于资源的不合理开发而引发的自然灾害，特别是因气候变化而引发的洪水灾害有增无减。③虽然防洪工程建设良好，但是，由于经济因素的限制，还是存在很多问题，防洪工程本身的防洪能力受到了限制。④在大型防洪工程建设的过程中，其开发条件和付出的代价越来越大。因而，将工程防洪与非工程防洪有效结合起来，能够起到良好的防洪作用，并且该方式越来越受人们的重视。

1.3 基本内容

非工程防洪措施的基本内容包含以下几点：①对洪泛区进行有效管理。依据洪涝灾害的危险程度和控制程度的相关要求，对开发区内不宜开发的地区进行有效划分，允许开发的地区也需要根据可能淹没的概率规定其用途，并通过政府颁布法令或条例进行管理，防止侵占行洪区，经济、合理地利用洪泛区。②利用国家规定的强制性保险，向洪涝灾害可能会影响到的开发区和居民强制收取数额不定的保险费用，从经济方面实现对洪泛区开发、应用的管理和约束。③在洪涝灾害出现之前，需要制订出一套合理的居民撤离计划和控制对策。洪涝灾害发生时，需要在灾区设置相关的洪水标识，提前准备救护器材，根据洪水的实际情况科学地组织人员撤离。④把实测或利用雷达遥感收集到的水文、气象、降雨、洪水等数据通过通讯系统传递到预报部门进行分析。有的内容可直接输入电子计算机进行处理，作出洪水预报，提供具有一定预见期的洪水信息。必要时还可以发出警报，以便提前为抗洪抢险和居民撤离工作做准备，减少洪灾损失。它具体实施的效果取决于社会的配合程度，一般洪水预见期越长，精度越高，效果就越显著。⑤在救灾的过程中，要通过国家专项拨款、社会的筹集和援助来实施救济，保证遭受灾难家庭的安全，有效地维护社会秩序，尽可能地恢复灾区的生产、生活，极大地降低灾害造成的损失，以提升社会效益。

2 非工程防洪措施防洪的经济效益

2.1 非工程防洪的预警作用

随着全球气温变暖和气候变化的影响，我国洪涝灾情出现的频率越来越高。通过对防洪工程的检测，可以有效监控超出渠道警戒水位的情况，为防洪工程的有效实施提供了很好的预警作用。

2.2 有效缓解经济损失

洪涝灾害的频发给我国经济造成了很大的损失。在防洪过程中，仅仅依靠单项工程已经无法满足社会发展的需求。因此，为了解决防洪问题，相关部门提出了由控制洪水向管理洪水的方向转变，由单一形式的防洪向全面防洪转变。此项政策的推进使非工程防洪措施有效缓解了洪涝灾害造成的经济损失。

2.3 对防洪工程的有效维护

防洪工作不仅讲究防患于未然，提前发现问题，还讲究对防洪工程等水利工程的有效维护和保养。进一步实施非工程防洪措施，让各地的水利部门在汛期来临前先制订好相关方案，责任到人，有效实施，对防洪工程逐一进行检查，及时、有效地解决出现的问题，并及时对防洪工程进行维护。

3 非工程防洪措施的有效实施对策

3.1 有效制订防洪限制水位

根据当地季节的雨量分布情况，合理划分汛期和非汛期，并根据当地长期降水量的大小和频率，对各个渠道在汛期与非汛期的洪峰流量进行计算，有效制订出防洪限制水位。另外，因为降雨量与输水运输功能不同，所以，在制订防洪限制水位时会有不同的情况出现，要不同情况区别对待。

3.2 防洪调度与水位监测工作的完成

在通常情况下，将运行水位控制在防洪限制水位之下，就称为防洪调度。在汛期，由于降水量比较大，并且比较频繁，所以，为了能够对水位进行有效控制，需要在大降水来临之前根据气象数据对沿渠入渠的洪峰量进行推理和计算，通过调节渠首引入流量和沿渠泄洪，将水位控制在防洪线以下。在非汛期，由于降水量比较小，出现洪峰流量的可能性也比较小，所以，通常不采用渠首压流，而是利用支渠分流削峰，必要时才采用泄洪的方法。这样做，既提高了水的利用率，又能快速恢复沿渠水位，以保证沿渠的正常供水。

3.3 对工程存在的隐患进行有效检测

在汛期出现之前，需要通过检查对防洪工程存在的一些隐患进行有效记录，并确定观测内容。另外，还可以根据实际情况来进行裂缝、位移和渗透流量等多方位的观测，并对观测数据进行分析，绘画出变化曲线，为防洪工作提供有效的参考依据。

4 总结

非工程措施在渠道防洪过程中体现出了良好的社会效益和经济效益。因此，在渠道防洪工作中，需要水利部门等相关单位予以重视，并对工程防洪措施进行科学化的实施和管理。为了建设健全的非工程防洪措施，还需要合理地安排岗位，强化组织和管理，实施“责任到人”制度，确保非工程措施可以在渠道防洪过程中体现出应有的效果。

参考文献

[1]高洪涛，刘时音.分期防洪限制水位在新立城水库的应用[J].吉林水利，2009（10）.

[2]姚爱丽.防止混凝土薄壳渡槽纵向位移的技术措施[J].河南水利与南水北调，2009（06）.

〔编辑：白洁〕

Abstract： Global warming is getting worse， so that our country is often affected by climate change brought about by the flood disaster. Although a large number of flood protection around the building measures， however， with the increasing frequency of the disaster and severity， engineering measures alone has been unable to be an effective treatment. Therefore， flood control work in the channel， the non-engineering flood control measures must also be taken seriously. Through the non-engineering measures are introduced， its effective and efficient implementation of countermeasures is briefly analyzed.

Key words： flood control； channel； non-engineering； benefits