我国农产品国际贸易失衡态势及应对策略

刘晓亮　高钟庭

我国是传统的农业大国，农产品国际贸易关乎国计民生。加入WTO后，我国农产品国际贸易增长迅速，进出口额逐年上升，现在已跃居世界第三大农产品贸易国，第二大农产品进口国和第四大农产品出口国，在世界农产品国际贸易格局中占据重要地位。但是，处于转型期的我国农产品国际贸易，由于受国内农业禀赋要素及国际市场变化的影响，面临的国际贸易环境日趋复杂，市场风险也在日益加大，因而存在诸多失衡问题。在认真调研的基础上，深刻剖析我国农产品国际贸易失衡的主要原因，是优化进出口产品结构，调整贸易区域格局，创新贸易方式与提升国际竞争力的重要基础，对我国农产品国际贸易发展及政策制定，具有较强的理论和现实意义。

一、我国农产品国际贸易失衡态势分析

（一）农产品进出口增长态势失衡

作为世界重要的农产品贸易国，亚洲是我国农产品出口第一大市场，进口第三大市场；南美洲为我国农产品进口第一大市场，出口第五大市场。2013年我国农产品进出口贸易总额达1866.9亿美元，其中出口678.3亿美元，进口1188.7亿美元，占世界农产品贸易总额的比重不断提高，在全球格局中发挥愈来愈重要作用。

我国农产品国际贸易，进出口双向增长，但增幅不一致。上世纪八、九十年代，我国农产品以出口增长为主，增速明显高于进口。加入世贸组织以来，进口迅猛增加，出口反趋缓慢。2003年我国农产品贸易总额增长31.9%，出口增长17.9%，进口增长则高达52.2%，从此开始出现拐点性转折。据联合国UNComtrade及农业部信息中心数据统计，从2003至2013的十年间，我国农产品进出口总额年均增长率为18.5%。出口年均增长11.1%，而进口年均增长则为24.2%，二者均差一倍以上。进出口增长态势失衡，成为我国农产品贸易逆差的根源。

（二）国际贸易逆差不断扩大

2003年以前，我国农产品贸易总体上呈现顺差，1985-2003年，累计顺差853.9亿美元，占全国同期国际贸易顺差总额近40%，在出口创汇中发挥了重要作用。2003年起，我国农产品国际贸易出现转折性变化，进口增速明显高于出口增速，2004年出现46.6亿美元逆差。随着农产品贸易总额的不断增长，逆差亦呈逐渐扩大趋势，2013年达510.4亿美元。我国已成为世界第二大农产品贸易逆差国，仅次于日本。由此表明，我国农产品国际竞争力在下降。

近十年我国农产品总体贸易虽呈现逆差，但仍有部分品类表现为顺差，如水产品、蔬菜、水果和茶叶等，2003至2013年，这四种农产品出口合计占农产品出口总额比重从48.1%提高至57.8 %，合计顺差从71.4亿美元增加到259.7亿美元（见表1）；而食用油籽、棉花和畜产品等，在加入WTO前后，先后经历从顺差到逆差的转变，近十年来，呈不断增加的态势。此三类逆差合计，从2003年67.0亿美元，增至2013年615.3亿美元（见表2），成为我国农产品贸易逆差的主要品类。

（三）进出口产品结构不协调

从我国农产品贸易结构看，出口主要为劳动密集型的园艺产品和水产品，进口更多为土地密集型的大宗农产品。虽符合我国农业资源的禀赋特征，但也是逆差根源，且存在明显的安全隐忧。

具体而言，出口农产品主要是蔬菜、水果和水产品。2013出口蔬菜115.85亿美元，水果63.24亿美元，水产品202.6亿美元，三项合计占总出口额的56.3%。进口农产品则始终以粮棉油畜等大宗农产品为主。大宗农产品一支独秀，其它农产品各分千秋。近些年最大变化，就是大豆及粮食进口的大幅增加。如2012年，粮食（谷物）类净进口同比增长2.1 倍。2013年，食用油籽进口413.99 亿美元，其中大豆占九成以上。食用植物油进口89.43 亿美元，棉花进口87.19 亿美元，畜产品进口195.1亿美元，粮食（谷物）类进口51.03亿美元。五项进口合计，占农产品总进口份额的70.4%。

（四）贸易区域格局非多元化

南美洲和亚洲，分别为中国农产品进出口的第一大市场。虽然近年市场集中程度有所降低，但总体而言，仍非多元化。如进口对美洲的美国和巴西，出口对亚洲的日、韩、香港和东盟等，均依赖程度较高，不利于贸易发展。2013年亚洲出口第一，为421.1亿美元，占总额62.1%。欧洲第二，出口108.0 亿美元，占15.9%。北美洲第三，出口 83.7亿美元，占12.4%。非洲、南美洲和大洋洲，合计仅9.6%。前五位国家：日本16.6%，香港11.6%，美国10.9%，韩国6.5%，马来西亚3.9%，合计占一半左右。进口方面，2013年南美洲第一，为331.1亿美元，占总额27.9%；北美洲第二，为 325.2亿美元，占27.4%；亚洲227.2亿美元，占19.1%；大洋洲、欧洲及非洲，三者合计25.6%。前五位国家：美国22.4%，巴西19.0%，澳大利亚7.2%，加拿大4.9%，新西兰4.7%，合计占近六成。

由于国内地区发展不均衡，东部经济较发达，具沿海开放优势，近十年来，进出口均居第一。其次东北地区，再次西部12省，中部6省比例最小。2013年东部地区农产品出口占总额67.7%，进口占81.6%；东北地区出口11.5%，进口7.5%；西部地区出口11.3%，进口7.4%；中部地区出口9.4%，进口3.5%。可见差异悬殊，绝大部分集中在东部。如山东、广东和江苏三省，2013年进出口额占全国一半以上。

（五）国际贸易方式低端

国际贸易方式，反映一国经济及科技水平的高下。近十年来，一般贸易始终为我国农产品国际贸易的主要方式，均占进出口贸易额的80%以上。2013年，一般贸易方式出口557.31亿美元，占农产品出口总额的82.2%；进料加工方式76.0亿美元，占11.2%。来料加工装配贸易19.21 亿美元，占2.8%；边境小额出口贸易14.62亿美元，占总额2.2%；其它方式1.6%。进口方面：一般贸易方式964.26亿美元，占我国农产品进口81.2%；保税区仓储转口货物贸易88.76亿美元，占7.5%；进料加工贸易75.04亿美元，占6.3%；保税仓库进出境货物贸易33.9亿美元，占2.9%；其它方式2.1%。以上数据表明，我国在世界农产品贸易链中，尚处低端环节。

二、我国农产品国际贸易失衡的主要原因

我国农产品贸易逆差具有一定的必然性。改革开放初期的顺差，源于出口创汇型驱动，农贸政策游离于世界规则之外。加入WTO后融入全球体系，进出口共同驱动，农业竞争劣势显现，加之农业支持政策弱化，集约化程度及组织形式的不适应，其失衡态势，也将于未来较长时期内延续。

一是农业资源存在禀赋劣势，农产品有效供给增长缓慢。我国农业的固定要素明显较低，人均耕地1.3亩，世界平均则为4.8亩。人均淡水资源不足全球1/3。从变动要素看，虽有世界最大的劳动力储备，但农业劳动力素质低下，新生力量加入不足，老龄化趋势严重。农业科技水平低，生产成本，高于世界平均水平。如是等等，短期内难以从根本上改观，造成有效供给的不足。而作为世界第一大农产品消费市场，人口不断增长，农产品需求刚性增加。随着民众安全健康意识的提高，需进口大量优质的农产品，造成国际贸易的总体失衡。

二是农业集约化及技术开发程度低，缺少具有国际垄断优势产品。农业集约化生产，可提高土地利用率和劳动生产率。我国农业本身具弱质性，人多地少，小农分散经营，合作化程度低，不利于机械化、标准化的集约经营，“小农户”与“大市场”难以对接。我国科技进步的农业贡献率仅35%，发达国家为70%。农产品技术开发程度低，创新能力弱，缺乏自主知识产权。如东部地区一些出口蔬菜品种，由于从日本引进，面临“知识产权壁垒”。发达国家出口农产品加工度90%以上，我国仅25%。劳动密集型低成本优势，未能与技术和产品创新结合，打造国际垄断优势产品。如巴西大豆，据美国USDA预测，2014年产量将达创纪录9100万吨。泰国香米，以独特的露兜树香糯口感而闻名，产品标准最详尽规范。

三是国内农业支持政策弱化，受国外绿色贸易壁垒制约。随着对外开放战略的实施，我国农产品的比较优势和劣势进一步凸现。从现阶段看，土地密集型农产品处比较劣势，呈进一步扩大趋势。劳动密集型农产品虽处比较优势，但在国外技术贸易壁垒下，出口增长相对较慢。我国对农业支持力度明显不够，WTO 规定“绿箱”措施12类，我国仅使用6类。“黄箱”补贴额度极低，“蓝箱”政策尚未运用。支持政策的弱化，影响我国农产品的国际竞争力。作为世界最大的农业经济体，我国农产品平均关税不及世界1/4。而一些发达国家采取绿色贸易壁垒，制定一系列严格环保标准，成为制约我国出口最大障碍。

四是大型农业出口集团企业较少，组织形式难适应国际竞争需要。世界发达国家，其跨国公司在全球进行涉农投资，加速世界农业集中，一定程度上控制农产品市场。我国农贸出口企业现有1.4万家，出口在一千万美元以上的仅三百余家，规模普遍较小，缺少大型出口集团企业，大部分尚未建立生产、加工、储运和营销一体化的产业链条，只处此链条中的生产或加工环节。由于技术能力弱，产品低水平重复，贸易方式低端，且缺乏必要的行业协调机制，为争夺海外市场，产业内无序竞争，竟相压价，造成本国农产品出口效益下滑，还易引发国外的反倾销等限制。从短期内看，中国农业组织的竞争力难有大的提升。

三、我国农产品国际贸易的应对策略

第一，根据农业禀赋要素，优化农产品贸易品种结构。我国农业面临资源和技术限制，在对外开放背景下，应走出“粮食必须自给自足”的定向思维。依据世界农产品需求及变化趋势，按比较优势原则，对处于劣势的土地密集型农产品，应适当缩减种植面积，释放有限的农业资源，用于生产更具比较优势的劳动密集型产品。如蔬菜和水果园艺产品、水产品及畜产品等，特别是档次较高的深加工和绿色农产品。实施农业“走出去”战略，成为扩大出口的持续增长点。同时，加大资金技术投入，构建农产品生产、加工和贸易的产业体系。集约化经营，培育大型出口集团企业，多途并举，提高我国优势农产品的国际综合竞争力。在充分挖掘农业潜力，保障粮食基本安全的前提下，适当进口缺乏比较优势的农产品，弥补国内供给不足，缓解资源环境对农业生产的制约。

第二，推动进出口市场多元化，调整农产品贸易区域格局。 我国农产品贸易格局存在的问题： 一是进口市场集中化程度较高，对市场风险的规避能力不足。如我国大豆、谷物和棉花进口，大都来源于美国、巴西和印度，依赖性强，只能作为价格的接受者。在卖方垄断下，进口略增加，即可引发价格上涨，出现贸易损失。二是我国一些农产品出口的区域性大国效应，导致贸易条件恶化。如压低出口价格，或引发无谓的贸易纠纷，故应从战略上，深化推进农产品进出口市场的多元化。关注全球市场动态变化，加强国家之间的农贸往来。对非洲等发展中国家具需求潜力的新兴市场，要重视培育，开拓新的增长点。不断调整贸易地区结构，降低集中依赖性，控制风险成本。为我国农产品国际贸易，争取良好的发展环境。

第三，依靠科技进步，提升农产品质量及贸易方式。近年我国出口蔬菜、水果及畜禽产品，频遇国外技术性贸易壁垒，缘由即在我国农产品质量总体不高，难以满足国际市场竞争的需要。必须依靠科技进步，实施标准化生产，开发安全特色的高技术产品，提升农产品质量及贸易方式。首先是与国际接轨，实施农产品全程质量控制技术。研究国际及有关国家的农业标准和技术法规，建立农业质量标准体系和监督检验体系。适应WTO规则，提高产品竞争力，避免国外对我国出口的限制。其次农产品企业，实施IS0国际环境标志认证。包括环境体系、环境审核、环境标志、生命评估和环境行为等评价，贯穿原材料、能源、工艺设备、生产、安全和审计等层面。对产品“从摇篮到坟墓”全程环保控制，突破国外贸易壁垒。三是加大科技投入，提高产品技术含量。从低层次的价格战和广告战中走出，转向高端的技术路线。通过质量提升、加工增值、缔造品牌等途径，提升贸易方式，走向国际主流市场。

第四，构建农产品行业价值链，培育大型农业出口企业。构建国内农产品行业价值链，是指从市场产业的角度，联合农产品生产的上游农资公司，下游生产厂商及农户三方，构建一条产业价值链。分工明细，优势互补，避免行业混乱，重复无序建设。使下游厂商的产品更富竞争力，上游公司效益提高，且解决农户产品滞销的问题，实现三方互利共赢。当前需注意的是，我国农业产业链的一些关键环节，由于过度开放，致使跨国外资进入。如中国农产品的进出口贸易，外资企业的主体份额均在四成左右，国内许多大型榨油企业被外资控制，对国内农业安全带来潜在的隐忧。要重视外资对我国农产品行业价值链的渗透，以及竞争而生的排挤效应。积极扶持国内民营涉农企业，提高参与程度；促进与国有企业的纵横联合，强化主导作用的发挥，推动融入全球农产品价值链。严防世界跨国巨头企业，对我国农产品价值链的进一步掌控，确保国内农业安全。借鉴西方发达国家先进经验，积极培育大型农业出口企业，推动农产品国际贸易向纵深发展。

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