基层农机管理存在问题及对策

施阿平

摘 要 随着农业机械化建设步伐的不断加快，农业机械化水平不断提高，农机在农业生产中发挥了重要的作用，这就需要与之相适应的农机管理体系。由此，主要分析了目前基层农机管理队伍中普遍存在的问题及对策。

关键词 基层；农机管理；问题；对策

中图分类号：F323.3 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2014）15-0-02

随着农业现代化建设步伐的不断加快，农业机械化水平不断提高，目前，基层农机管理体系的运作远远不能适应农业机械化发展的步伐，基层农机管理队伍健全与否，将严重阻碍农机事业的发展。所以，必须找出基层农机体系中存在的问题并提出相应的对策，为基层农机事业的健康发展铺开道路。

1 管理的任务作用

基层农机管理服务组织是以乡镇农机管理服务站为骨干乡村农机服务组织，是农机化发展的一个重要基础。基层农机管理体主要任务是宣传执行国家有关农机化发展的方针、政策和法规，承担农机管理、安全监理、新机具和新技术的推广、农机作业经营、维修等社会化服务，利用农作物成熟期的时间差，组织农机跨区作业，以提高农机的作业效率、降低使用成本。基层农机管理服务体系的建立和完善，为农机手的入户办证和安全生产以及新机具推广、技术培训、配件供应、机具维修、作业经营等提供了便捷的系列服务。基层农机安全生产的好坏，不仅关系到农业和农村经济的发展，而且关系到广大农民群众的生命财产安全，影响到农机化事业健康发展，必须建立长期有效的农机安全管理机制。

2 管理存在的问题

2.1 体系不健全，队伍不稳定

乡镇农机管理服务站在撤、扩、并后，完全由县下放到乡镇管理，很多乡镇的农机管理组织有名无实，任行政工作或抽调到其他单位，严重出现有编制无人员或有人员不从业务现象，由于财政资金紧张，村级根本没有建立农机服务部。现在农业部门和乡镇农机人员的关系是：农业局只不过是业务主管部门，其工资及福利由乡财政发放，人事调动权在人事组织部门，农业部门对乡镇农机管理人员没有分配和调动权，严重失去对乡镇人员的管制权，导致专业技术基础好、年纪轻的人员严重外流到其他单位，农机管理服务组织技术力量不断减弱，农机队伍严重不稳定，难以履行正常的农机体系运转职责。

2.2 技术力量短缺，人员素质不高

基层农机队伍中严重存在年纪偏大、知识老化、文化素质水平偏低现象，难以适应社会市场经济发展的需要，影响了农机服务及新机具的推广。主要原因是院校停招没有对口专业的毕业生、地方政府为了紧缩资金减少财政压力，采取只出不进自生自灭的策略，没有办公经费，工作环境福利待遇差。

2.3 认识度不够，缺乏保障机制

有些地方政府和部门存在重农机推广、轻农机安全的倾向，农机安全生产监管工作投入不足，安全生产责任落实不到位，甚至误认为农机安全生产仅仅是农机监理部门的职责，缺乏权威性和有效性，对农机安全生产违法行为查处不力。地方政府对基层农机组织的扶持专项资金极少，没有配套经费，先进适用的新技术、新机具难以及时推广应用，由于政府投入资金少，就加重了农机户的负担，影响农民发展农机的积极性。

2.4 培训不到位，网络不健全

农机服务人员接受培训需要资金和时间，由于资金的限制，许多农机从业人员极少有机会参加省、市高等院校接受新知识培训，导致缺乏安全意识和安全知识，忽视安全操作服务质量、服务态度、服务跟踪等与农机化发展的需要及农户的要求存在一定的差距。乡镇农机监理网络不健全，对分散在千家万户并行驶在乡村道路上的农机安全生产无法进行有效监管。

2.5 工作重心偏离

乡镇农机管理服务站的工作职能是农机管理，安全生宣传、教育和检查监督，农机新技术、新机具的引进、试验示范和推广应用，农机技术培训、指导和服务，农机信息收集整理和传播。就工作职能来看，基层站工作重点是农机管理和安全生产，主要任务是统计报表，乡镇站在渐渐失去农机管理职能的同时，多数工作人员被政府常年抽调抓中心工作，业务工作基本荒废。

2.6 基础设施差，没有专门的农机管理办公场所

乡镇农机管理服务站基本没有自己独立的办公场所，从2013年开始，乡镇成立农业综合服务中心，所有农技、农经、农机、畜牧等的农技人员合并办公，一张桌子一条椅子一台电脑就算配备齐全，更谈不上有农机培训场地。试验示范推广无设备无基地，技术指导服务下乡没有交通工具。

3 管理措施及对策

3.1 健全基层农机管理的体系建设

上级部门对基层农机管理站的编制内人员应重新进行核实，对在编不在岗的进行归位，保证每个乡镇站最起码有一位德、才、技能兼备的农机管理人员，村级有1位懂技术的农机服务人员，上下1条线利于农机工作的开展。

3.2 稳定基层农机管理队伍

政府部门要充分发挥基层农机服务人员的作用，专职专用，以做业务及本职工作为主，不要安排以行政工作为中心，使农机干部认为自己没有用武之地而跳到行政部门或其他单位，政府部门还要考虑好农机管理人员的工资福利待遇问题，使农机干部能人在心在，安心为农机事业服务，从根本上稳定农机管理队伍，减少人员流动现象。

3.3 加强培训，提高基层农机队伍素质

定期组织基层农机管理人员开展政策、法规、专业技能等方面的知识培训，并制定考核办法和激励制度，以提高农机管理队伍的专业技能和政治思想素养。有计划选送年轻、能力强的农机管理人员到高等院校进修学习，争取高校毕业生下基层，逐步提高农机管理队伍的整体水平，重视农机安全培训，增加农机安全意识和农机安全知识，建立市、县、乡、村等农机安全网络。

3.4 提高认识，加强保障机制

有关部门要提高对农机管理的认识，对基层农机管理问题引起高度的重视，它关系到农业生产的发展、人民财产的安全、人们人身的安全。农机推广和农机安全要一起抓，只抓推广不抓安全结果会是无效功，要把安全责任落实到位，专部门专职负责，对违法行为严厉查处，农机不安全所带来的损失也是不可估量的。政府部门要在资金上增加投入，及时更换新机具、推广新技术，尽量减少农户负担，把农机安全损失降到最低，增加农机服务人员和农机使用户对农机管理工作信任和信心，打开农业管理事业发展的新道路。

3.5 加强基础设施建设，提高业务能力

积极争取政府和领导的支持，完善基础设施，做到办公有场所，试验示范推广有基地，宣传、教育、培训有场地，有针对性的进行技术指导。

3.6 加强农机管理自身建设，做好综合管理

制定各项制度如：工作制度、考核制度、奖励制度、服务制度。设立服务监督台，接受来访解答咨询，树立良好的农机服务形象，使农机管理工作走上正规化。

（责任编辑：赵中正）endprint